北極星碳管家網(wǎng)訊:近段時(shí)間以來(lái)，“兩高”項(xiàng)目受到廣泛關(guān)注。
7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，要求堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。8月26日舉行的堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展電視電話會(huì)議，作出嚴(yán)查違規(guī)上馬、未批先建項(xiàng)目等具體部署。日前進(jìn)駐五省和兩家央企的第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，也將嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬作為督察重點(diǎn)。
“兩高”，即高耗能、高排放，相關(guān)項(xiàng)目通常屬于煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等6類行業(yè)。此前，一些地區(qū)對(duì)貫徹新發(fā)展理念存在模糊認(rèn)識(shí)，上馬“兩高”項(xiàng)目出現(xiàn)抬頭趨勢(shì)，甚至在高碳軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，給全國(guó)碳達(dá)峰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，也是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期。在“十四五”開(kāi)局之年，如何加大力度遏制、監(jiān)管“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型以及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，必須高度重視。
一些地方違規(guī)快上、搶上“兩高”項(xiàng)目，未批先建問(wèn)題突出
國(guó)家發(fā)展改革委8月份新聞發(fā)布會(huì)披露，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個(gè)省（區(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升，還有10個(gè)省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)進(jìn)度要求。
嚴(yán)峻的節(jié)能形勢(shì)背后，遏制“兩高”項(xiàng)目行動(dòng)乏力是重要原因之一。國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)文件要求，能耗強(qiáng)度不降反升的9省（區(qū)），對(duì)所轄能耗強(qiáng)度不降反升的地市州，今年暫停國(guó)家規(guī)劃布局重大項(xiàng)目以外的“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查。
不止如此。7月，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組相繼向所進(jìn)駐的8個(gè)省（區(qū)）反饋督察情況，“兩高”項(xiàng)目管控不力也是通報(bào)指出的共性問(wèn)題。
從反饋內(nèi)容看，很多地方仍存在傳統(tǒng)路徑依賴，對(duì)已有“兩高”項(xiàng)目割舍不下。廣西水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，12個(gè)在建項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)1734萬(wàn)噸，是“十三五”增量的2.9倍。河南安陽(yáng)不顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境空氣質(zhì)量在全國(guó)排名長(zhǎng)期靠后的實(shí)際，焦鋼比高出國(guó)家要求45%。
此外，一些地方盲目上馬“兩高”項(xiàng)目的沖動(dòng)強(qiáng)烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢(shì)頭。山西計(jì)劃全省上馬178個(gè)“兩高”項(xiàng)目，預(yù)計(jì)能耗5942萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大幅超出“十四五”新增用能空間。在建或已建的101個(gè)項(xiàng)目里有72個(gè)手續(xù)不全，比例高達(dá)71.3%。
其中，晉中市不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬焦化項(xiàng)目，未批先建、違規(guī)取水、違法排污問(wèn)題嚴(yán)重，被中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組作為典型案例公開(kāi)通報(bào)。
按照我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法以及相關(guān)規(guī)定，新上項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)、水資源論證、節(jié)能審批等。在未完成水資源論證和節(jié)能評(píng)估，部分項(xiàng)目未獲得環(huán)評(píng)批復(fù)情況下，晉中市介休、平遙、靈石等縣（市）卻違規(guī)上馬了5個(gè)焦化項(xiàng)目。而當(dāng)?shù)胤湃谓够a(chǎn)能快速擴(kuò)張的問(wèn)題在2017年第一輪督察時(shí)就被指出，但到第二輪督察仍未整改。
這些項(xiàng)目如果全部建成投產(chǎn)，將比2019年實(shí)際新增焦化產(chǎn)能692萬(wàn)噸，每年將新增用水約1200萬(wàn)噸、新增用煤約1000萬(wàn)噸，并大幅增加主要大氣污染物和二氧化碳排放量。晉中市屬極度缺水地區(qū)，水資源人均占有量不足全國(guó)平均水平1／6。焦化項(xiàng)目不僅污染嚴(yán)重，而且與民分水，導(dǎo)致村民吃水困難，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。
督察還發(fā)現(xiàn)，多地在審批、監(jiān)管“兩高”項(xiàng)目時(shí)默許縱容，甚至為了讓違規(guī)項(xiàng)目“合規(guī)”搞變通、打“擦邊球”。比如，安徽省六安市一礦業(yè)公司球團(tuán)項(xiàng)目未取得能評(píng)審批手續(xù)開(kāi)工建設(shè)，省、市、縣三級(jí)發(fā)展改革部門明知其違法卻不制止。江西省九江、上饒等地在沒(méi)有完成“十三五”能耗控制目標(biāo)情況下，部分項(xiàng)目違規(guī)上馬并已建成投運(yùn)。云南省曲靖、楚雄等地工信部門違規(guī)為兩家企業(yè)備案，督察組進(jìn)駐時(shí)仍在違規(guī)生產(chǎn)。
“兩高”項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響巨大，盲目上馬原因在于思想認(rèn)識(shí)、監(jiān)督管理不到位
當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，能源體系高度依賴煤炭等化石能源，能源消耗和污染排放量大。嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，已經(jīng)成為碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。
“‘兩高’項(xiàng)目耗能大，如果現(xiàn)在不遏制、不逐漸減少，將來(lái)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就很難。”廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)接受記者采訪時(shí)表示，去年我國(guó)火電發(fā)電量全國(guó)占比為68%，今年上半年已經(jīng)漲到73%，低碳發(fā)展壓力很大。
嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目建設(shè)與減污降碳密不可分。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久在相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上表示，上馬“兩高”項(xiàng)目的大量排放，會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善帶來(lái)巨大影響。將來(lái)，按照環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)要求，這些項(xiàng)目要逐步退出，又會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，所以要嚴(yán)格控制。
其實(shí)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，相關(guān)部門不止一次提出遏制“兩高”產(chǎn)能盲目發(fā)展的要求，也配套了相應(yīng)的措施。近年來(lái)，國(guó)家在“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入方面出臺(tái)了一系列政策，包括“三線一單”、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查、水資源論證、煤炭消費(fèi)量減量替代、產(chǎn)能置換等，相關(guān)要求明確清晰。
在這樣的背景下，為何還有地方和部門為“兩高”項(xiàng)目盲目上馬大開(kāi)綠燈？存在違規(guī)問(wèn)題的“兩高”項(xiàng)目為何能長(zhǎng)期安然無(wú)恙？
記者梳理發(fā)現(xiàn)，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有脫離高碳軌道，謀求以“兩高”項(xiàng)目拉動(dòng)增長(zhǎng)，沒(méi)有從根本上、結(jié)構(gòu)上擺脫粗放型發(fā)展模式。究其原因，是對(duì)“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃落實(shí)不到位、對(duì)“十四五”碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)缺乏清晰認(rèn)識(shí)。
有的地方未嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家目標(biāo)任務(wù)，在減污降碳方面與中央要求存在明顯差距，舊賬未了又添新賬。有的地方在錯(cuò)誤政績(jī)觀影響下，落實(shí)政策走了樣，該淘汰的不淘汰，減量替代、產(chǎn)能置換變成數(shù)字游戲。還有的地方雖出臺(tái)了節(jié)能減排和煤炭消費(fèi)減量替代方案，但在實(shí)際工作中如同一紙空文，其結(jié)果只能是能耗總量節(jié)節(jié)攀升、空氣環(huán)境質(zhì)量步步后退。
披露出來(lái)的問(wèn)題雖然都在企業(yè)身上，但是源頭在于地方黨委、政府和相關(guān)部門思想認(rèn)識(shí)、監(jiān)督管理不到位。一些地方的監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)違規(guī)違法行為只是簡(jiǎn)單處罰而沒(méi)有嚴(yán)肅處理，有的甚至弄虛作假，為違法企業(yè)撐起了“保護(hù)傘”。
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本文標(biāo)題：擺脫傳統(tǒng)路徑依賴 強(qiáng)化源頭審批監(jiān)管 “兩高”項(xiàng)目收緊背后的減排賬
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