個別地方政府甚至違規(guī)推動項目建設。遼寧省昌圖縣召開縣長辦公會違規(guī)推動“兩高”項目建設，要求相關審批和主管部門不得對未辦理審批手續(xù)的項目予以處罰；義縣將“兩高”項目作為年度重點工程，成立專班推動，導致相關項目在未取得節(jié)能審查、施工許可等手續(xù)的情況下擅自開工建設。
正是上述種種行為，無形中使“兩高”項目盲目發(fā)展問題長期存在，甚至愈演愈烈。
中央持續(xù)釋放堅決遏制信號，源頭防控是治本之策
今年以來，中央持續(xù)釋放堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的信號。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)積極發(fā)展。
習近平總書記4月30日在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時強調(diào)，要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調(diào)整。不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。
生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委也動作頻頻。今年年初召開的全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議，明確提出從嚴從緊從實控制高能耗、高排放項目上馬。國家發(fā)展改革委則對能耗強度不降反升的省區(qū)節(jié)能主管部門負責人談話提醒，督促有關地區(qū)進一步加強對高耗能、高排放項目的監(jiān)管，分類梳理，分類處置。
在林伯強看來，“兩高”項目繼續(xù)壓縮收緊是今后政策的大趨勢。“比如，我國鋼和水泥的產(chǎn)能都占全球一半以上，將來國內(nèi)基建發(fā)展到一定程度后，是否還有必要保持這樣高的產(chǎn)能占比？”他認為，一方面，“兩高”項目的產(chǎn)能過剩，收益本來就不是很高，如果碳成本進一步加大，這類項目的處境會更艱難；另一方面，各地碳減排的壓力越來越大，遏制“兩高”項目對于減排是最直接且有效的舉措。
生態(tài)環(huán)境部5月底印發(fā)《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》，立足區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責“六位一體”全過程環(huán)境管理框架，明確環(huán)境管理要求，引導“兩高”項目低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
“源頭防控是遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展的治本之策。”生態(tài)環(huán)境部有關負責人解讀稱，通過強化環(huán)評和排污許可及監(jiān)管執(zhí)法，能夠有效實施對“兩高”項目的源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，推動綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
該指導意見在宏觀層面，要求各級生態(tài)環(huán)境部門加快推進“三線一單”成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構調(diào)整、重大項目選址中的應用；在中觀層面，對涉“兩高”行業(yè)的綜合性規(guī)劃、工業(yè)和能源等專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，提出了嚴格審查的具體要求；在項目層面，從嚴格環(huán)評審批、推進減污降碳協(xié)同控制等方面明確了有關要求。
尤為引人關注的是，指導意見明確將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院專家調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地方認為2030年前還可以繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，甚至還在高碳的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，攀登碳排放“新高峰”，達到“新高峰”后再考慮下降。
這類認知顯然沒有意識到碳達峰、碳中和的根本目的。指導意見將碳排放納入環(huán)評體系，從產(chǎn)業(yè)源頭計算控制碳排放量，是嚴把準入關的具體體現(xiàn)，有助于倒逼經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型。
嚴格事前審批把關，強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
“山西嚴格控制‘兩高’項目盲目上馬，加速淘汰退出炭化室高度為4.3米的焦爐，推進工業(yè)企業(yè)污染深度治理，全省24家在產(chǎn)的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)基本完成超低排放改造工程，20家焦化企業(yè)、17家水泥熟料企業(yè)列入今年完成超低排放改造計劃。”在8月4日舉行的山西省“全面建成小康社會”系列新聞發(fā)布會上，該省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人介紹了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面的最新進展。此時，距離中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐山西僅過去不到4個月。
從督察結果看，相關地區(qū)一批違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的項目被叫停，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到了優(yōu)化升級，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋曾公開表示，中央環(huán)保督察緊盯“兩高”項目，不是不讓項目上馬、不讓發(fā)展，而是要通過遏制盲目上馬“兩高”項目，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，走綠色低碳、高質(zhì)量的發(fā)展道路。在這方面，將給地方整改留足合理的時間，指導地方堅持“先立后破”，不搞“急轉(zhuǎn)彎”。
實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，嚴控“兩高”項目盲目發(fā)展也需要加大力度、久久為功。
當前，山西、寧夏、陜西等多地都已研究制定遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的行動方案。國家發(fā)展改革委近期也會同有關部門開展了專項檢查，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項目350多個，減少新增用能需求2.7億噸標準煤，下一步將完善和強化能耗“雙控”制度，制定出臺三年工作方案，堅決把不符合要求的“兩高”項目拿下來。
目標和要求已經(jīng)明確，要確保政策措施落地見效，相關地區(qū)和部門首先應該轉(zhuǎn)變觀念，全面梳理排查在建項目，科學穩(wěn)妥推進擬建項目，挖掘存量項目節(jié)能潛力。對已開工建設的“兩高”項目形成清單并逐一評估檢查，對在建“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)評審批情況進行復核，對未履行相關審查審批手續(xù)、把關不嚴、落實要求不力的項目，嚴格按照要求整改。
在對“兩高”項目進行準入限制、鼓勵重點行業(yè)加速產(chǎn)業(yè)升級的同時，監(jiān)管部門還應加大查漏補缺力度，既增強企業(yè)外部的約束力，又激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力，促使企業(yè)引進減污降碳、綠色節(jié)能的生產(chǎn)工藝，用技術創(chuàng)新提升綠色發(fā)展水平。
貫徹新發(fā)展理念，離不開紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督保障。據(jù)中央紀委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組有關負責人介紹，他們派出專項監(jiān)督檢查組圍繞中央環(huán)保督察開展監(jiān)督，通過深入督察一線、到督察駐地走訪、列席相關工作會議、參加下沉督察等方式及時掌握督察以及發(fā)現(xiàn)問題整改進度，提出具體監(jiān)督建議等，以嚴明紀律護航生態(tài)環(huán)境保護。
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本文標題：擺脫傳統(tǒng)路徑依賴 強化源頭審批監(jiān)管 “兩高”項目收緊背后的減排賬
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