但截止10月30日，在浙江省發(fā)布的《關于調整我省目錄銷售電價有關事項的通知》和《關于調整2021年度電力直接交易的通知》、《2021年12月省統(tǒng)調燃煤上網(wǎng)電量集中競價工作方案》等文件中，并沒有對外送電價格進行調整。
10月31日，靈紹直流配套電源企業(yè)直接致函國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調節(jié)局，請求對送浙電量的電價進行調整。根據(jù)靈紹直流配套電源企業(yè)的說法，今年以來由于煤炭價格持續(xù)上漲，導致發(fā)電成本與電價倒掛，火電廠虧損嚴重，現(xiàn)金流斷裂，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。
根據(jù)《能源》雜志了解，靈紹直流送浙電量電價此前為寧夏基準點價+特高壓輸電價格。此次靈紹直流配套電源提出希望組織中長期集中競價交易，給予外送火電與省內煤電機組同等政策待遇，允許其參與省內市場交易。
盡管浙江省最新政策僅限于2021年的燃煤上網(wǎng)電價，而且也沒有明確靈紹直流電源參與省內現(xiàn)貨市場。但也讓外送煤電可以通過市場化手段形成價格。同時省外電源主動提出以同等身份參與省內市場，也會在未來的現(xiàn)貨市場改革中，有利于打破外來電入市難的問題。
“外送電主動要求參與受端省份的市場交易是一種進步。”上述電力專家說，“電網(wǎng)公司組織外送電的模式實質上是送端發(fā)電廠相互直接競爭，是在送端電價水平上的競爭。送端省份往往電價水平較低，一旦出現(xiàn)煤價高的情況，送端電源就要承受很大的壓力。但受端省份往往經(jīng)濟發(fā)達、電價水平更高。參與受端市場是在受端電價水平上與受端電源競爭，送端電源具有成本優(yōu)勢，對送端電源來說更有經(jīng)濟效益，也更容易拿到足夠多的電量合同，無疑是最明智的選擇。”
只不過這種對送端電源好的事情，在供需緊張的情況下對受端省份來說可能就要承受漲電價的困擾。而在這個注定無法多方共贏的局面里，更受傷的是電網(wǎng)公司。
掌握外送電負荷曲線、電量、電價是電網(wǎng)公司在受端省份市場化改革中死守的底線，也是最為人詬病的一點。從本質上說，這是電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷模式在外送電中的延續(xù)。然而隨著“以電力市場化促進電力保供”的推進，電網(wǎng)公司的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”已經(jīng)逐漸顯露出敗像。
“1439號文出臺，電網(wǎng)公司慘敗。”一位電力行業(yè)從業(yè)者毫不避諱的評論道。
除了全部開放燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價外，1439號文的另一大突破就是推動工商業(yè)用戶全部進入市場。而且明確規(guī)定了暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格主要通過場內集中競價或競爭性招標方式形成。
盡管看起來電網(wǎng)公司還能夠通過代理購電掌握用戶，但隨后國家發(fā)改委又發(fā)布了《關于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關事項的通知》（即發(fā)改辦價格〔2021〕809號，以下簡稱“809號文”），徹底打破了電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的局面。
首先，809號文明確規(guī)定“各地要結合當?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍”。這也意味著即便是電網(wǎng)代理購電，也是有時間上限的，不能持續(xù)下去。
此外，對電網(wǎng)購電的方式也進行了細化。無論是2021年12月底前的掛牌交易，還是2022年1月后的價格接受者參與市場出清，都堵死了電網(wǎng)代理購電潛在的價格優(yōu)勢，避免電網(wǎng)掌握代購電的定價權。
從時間限定和購電方式限定這兩項規(guī)定不難看出，政府明確了電網(wǎng)代購電只是一個過渡性措施。這也意味著2015年中發(fā)9號文中規(guī)定的“電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源”進入正式的執(zhí)行和貫徹階段。
當然了，讓電網(wǎng)企業(yè)退出購售電乃至代理售電市場都是需要時間，甚至是需要政策強制的。
11月1日，國家發(fā)改委辦公廳和國家能源局綜合司發(fā)布《關于國家電網(wǎng)有限公司省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則的復函》。文件透露出國家電網(wǎng)公司在此前已經(jīng)報送《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》，兩部委對此做出函復。
在復函中，兩部委要求不斷擴大市場交易范圍，逐步引入受端地區(qū)大用戶、售電公司等參與交易，優(yōu)先鼓勵有綠色電力需求的用戶與新能源發(fā)電企業(yè)直接交易。
實際上，2017年北京電力交易中心就曾發(fā)布《跨區(qū)域省間富裕可再生能源電力現(xiàn)貨試點規(guī)則（試行）》的公告，開啟了省間電力現(xiàn)貨的相關工作。盡管文件中也規(guī)定了買方市場主體包含了用戶、售電公司和火電企業(yè)，但時間過去了四年之久，仍然只有電網(wǎng)公司參與其中。
“電網(wǎng)公司可能并不打算讓用戶和售電公司參與省間現(xiàn)貨。”上述電力市場專家說，“對于電網(wǎng)來說，掌握省間交易屬于核心利益。只要是逐步放開，就會被無限期拖延。”
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本文標題：電力市場化的保供能力面臨最大考驗
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