關于“攜程禮品卡”究竟是單用途還是多用途預付卡的爭論還沒有結束，又有公司因涉嫌違規發行預付卡受到質疑。
近日，鎮江蘇寧廣場公開發售3000元一張的儲值卡——“周年慶限量黑卡”，可在商場內的多家商戶使用。這張卡片被質疑為違規發放的多用途預付卡。而蘇寧方面同樣是將其冠以單用途預付卡的名義進行辯解。
單用途預付卡一再被拉來當作“擋箭牌”，市場機構屢現違規，打監管的擦邊球真的就那么容易嗎?攜程在沒有第三方支付牌照的情況下，違規開展預付費卡業務，還能持續多久?
對比京東E卡 攜程禮品卡行多用途之實
被舉報涉嫌支付業務違規，攜程方面曾針對“攜程禮品卡”做出回應，稱其為單用途預付卡，不適用于第三方支付的監管要求。但是否真的屬單用途卡，我們將互聯網上單用途預付費卡，進行橫向對比，就能明顯看到，什么是單用途卡，什么是多用途卡?而攜程禮品卡又該屬于多用途卡，還是單用途卡?
在互聯網平臺上，京東E卡是最為典型的單用途預付卡。而通過對產品的橫向對比，包括對比京東E卡與攜程禮品卡的使用章程、京東E卡與攜程禮品卡的使用范圍等等，就能發現二者的明顯不同。
由于京東旗下的支付牌照并無央行對“預付費發行及受理”的相關許可，因而其京東E卡在其產品說明中，明確備注：京東E卡，是由京東商城發行的經預付卡商委備案的單用途商業預付卡。
根據京東官網公開信息顯示，京東E卡指由北京京東世紀貿易有限公司發行的，可以并僅限在 www.jd.com上購買自營商品或服務的單用途預付卡。
何謂“自營商品”也有明確解釋，是指在商品詳情頁明確標識為“商品從京東庫房出庫，由京東安排配送，且商品發票由京東提供”的商品。但出版物、虛擬產品、部分團購預售等，以及第三方賣家商品，京東E卡不能使用。
官網中也多處強調，京東E卡僅可購買自營商品，同時根據顯示，京東E卡不能用于購買京東平臺上的機票，這說明京東E卡不能跨企業使用。
對比之下，攜程禮品卡的簡介中稱，該卡是為數不多的全國通用的預付費卡，并無跨企業、跨行業、跨地域使用限制。以攜程禮品卡(任我行)為例，可用于支付機票、預付酒店、簽證、郵輪、自由行套餐(機+酒、景+酒)、旅游、旅游類團購、旅游保險、用車服務、預付門票等產品訂單。
雖然攜程亦稱“部分機票、部分門票、部分用車產品”等不支持禮品卡，但可以跨企業使用基本無疑。
此外，京東對購卡時的要求進行了列舉。例如單張不記名卡限額為 1000 元(含)。對于購買記名卡和一次性購買金額10000元(含)以上不記名卡的單位和個人，應出示有效身份證件，并留存姓名、身份證號、聯系方式等信息等。這些均符合《單用途商業預付卡管理辦法》中的條款規定。
但在攜程禮品卡的相關說明中，并未列出類似要求，甚至在描述中從未出現“單用途預付卡”的字樣，似乎是在刻意模糊概念。
所以，攜程聲稱的“單用途禮品卡”屢遭質疑。業內人士認為，攜程發售預付卡表面上符合多用途預付卡的特征，可以跨企業使用——用于購買不同法人不同品牌的酒店提供的住宿服務，無行業限制——可以用于購買機票等單用途預付卡不允許使用的服務。
如此一來，攜程就涉嫌以單用途預付卡之名，行多用途預付卡之實。
監管出手治理預付卡
攜程之后，蘇寧也陷入預付卡的爭議。
5月28日至5月30日期間，鎮江蘇寧廣場為迎接周年慶推出3000張的限量黑卡，每張卡預充3000元，可在蘇寧廣場的商戶進行任意消費(特例商戶除外)。
此后蘇寧回應稱，此次發行的“黑卡”屬于單用途預付卡，已經在商務部進行備案，持卡人只能在蘇寧的聯營商戶使用，并通過蘇寧的POS機進行刷卡。而在現行的《單用途商業預付卡管理辦法》中，所謂“聯營商戶”的概念并不存在，更不屬于單用途預付卡可以使用的范圍。
與攜程不同的是，蘇寧旗下的安徽華夏通支付有限公司確實有一張預付卡發行與受理的牌照，只是業務覆蓋范圍限定在“安徽省”。江蘇鎮江的“周年慶限量黑卡”已經在事實上形成超范圍經營。
但是攜程的情況是，沒有第三方支付牌照，沒有任何預付卡發行與受理的牌照，就在全國范圍內發行預付卡，同時預付卡業務覆蓋包括，可以購買機票、酒店、旅游保險、用車服務等。
《支付機構預付卡業務管理辦法》第四條中也明確規定，“支付機構應當嚴格按照《支付業務許可證》核準的業務類型和業務覆蓋范圍從事預付卡業務，不得在未設立省級分支機構的省(自治區、直轄市、計劃單列市)從事預付卡業務”。
梳理目前250家持有《支付業務許可證》的支付機構可以發現(+本站微信networkworldweixin)，類似蘇寧這樣被限定在部分省市地區的預付卡占了大多數。只有6家具有全國范圍的預付卡發行與受理業務許可。
這6家機構分別為：資和信電子支付有限公司、開聯通支付網絡服務股份有限公司、裕福支付有限公司、易生支付有限公司、海南新生信息技術有限公司、平安付科技服務有限公司。
另有6家機構擁有“預付卡發行與受理(僅限于線上實名支付賬戶充值)”業務許可，分別為支付寶(中國)網絡技術有限公司、匯元銀通(北京)在線支付技術有限公司、上海盛付通電子支付服務有限公司、天翼電子商務有限公司、聯通支付有限公司、中移電子商務有限公司。
而在這12家機構之外，像攜程和蘇寧這樣以“單用途預付卡”來打擦邊球的企業并不在少數。支付牌照監管收緊，監管針對持牌機構的約束力度逐漸加碼，但未取得相關支付許可的企業是否處于監管“真空”?
監管已經在行動。
5月17日，據北京金融局網站消息，近段時間以來，個別不法分子假借辦理預付卡或預付消費的名義從事非法集資活動，給部分群眾造成經濟損失。處置非法集資部際聯席會議、商務部、工商總局提示，嚴密防范利用預付消費進行非法集資。
上海市黃浦區商務委主任陳湧近日指出，發售預付卡企業卷款跑路而引發的糾紛往往難以解決，已演變為一類社會矛盾，也成為管理部門工作中的難點和痛點。“有關預付卡的立法迫在眉睫。”市人大代表錢翊樑認為，目前的法管得了“君子”，管不了“小人”。
實際上，目前的規則管得了“君子”，管不了“小人”，這樣的現狀必須有所改變。事實上，針對預付卡的亂象，各地的監管已經有所動作。據了解，近期北京市、上海市、西安市等地商務局在將開展單用途商業預付卡專項檢查。
在檢查階段，商務主管部門要引導企業合規發卡、防范資金風險、排除潛在風險。通過查閱企業單用途預付卡發卡記錄、臺賬、財務報表、存管及付款憑證等資料，詢問企業相關負責人等方式，重點核實“三項制度”落實情況和企業業務報告信息真實性和資金保障措施完備性。對應備未備企業進行督導檢查，建立約談工作機制，主動約談未備案規模以上發卡企業負責人，督促其盡快備案。
無論是從市場公平的角度，還是依法治理的角度，在被實名舉報后，攜程的業務違規必將有所遏制。
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