做為連任三屆的全國政協(xié)委員，蘇寧云商集團董事長張近東今年提交了涉及電子商務(wù)監(jiān)管、外資投資、個人信息保護、電子政務(wù)和物流等多項提案。其中他建議明確將協(xié)議控制定性為企業(yè)并購行為，將VIE(協(xié)議控制)納入監(jiān)管，引發(fā)業(yè)內(nèi)強烈關(guān)注。
“協(xié)議控制”是指企業(yè)所擁有的實際或潛在的經(jīng)濟來源，但是企業(yè)本身對此利益實體并無完全的控制權(quán)。這種控制方式是由于國內(nèi)的融資歡迎難以支持互聯(lián)網(wǎng)公司的發(fā)展，同時互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)(即電信增值業(yè)務(wù))又被限制外資進入，因此律師設(shè)計出了這種模式，破解“外資禁入”行業(yè)企業(yè)的境外上市難題。
張近東稱，要高度關(guān)注境外資本，警惕他們以產(chǎn)業(yè)投資概念為跳板，“不以產(chǎn)業(yè)盈利為目的，而以境外上市溢價套現(xiàn)為目的”的盈利模式。有分析人士認為，張近東的提案直指阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)公司，如果VIE被納入監(jiān)管將對上述企業(yè)產(chǎn)生重大影響。
提案一：規(guī)范外資電商投資
在張近東看來，電商企業(yè)依托境外資本籌備境外上市漸成趨勢，而合作的形式絕大部分都是境外資本通過協(xié)議控制模式來參與國內(nèi)電商業(yè)務(wù)。這種模式會導致電商行業(yè)出現(xiàn)“業(yè)務(wù)經(jīng)營在國內(nèi)、投資上市在境外”的現(xiàn)象，從而對行業(yè)發(fā)展、對國民經(jīng)濟安全產(chǎn)生重大隱患。他分析說：
對于電商行業(yè)來說，銷售增幅和銷售規(guī)模是境外資本界定電商企業(yè)投資價值和估本價值的依據(jù)，故此他們只關(guān)注企業(yè)經(jīng)營銷售增長，而不關(guān)注行業(yè)經(jīng)營盈利能力。
在此背景下，部分電商企業(yè)為吸引境外資本，一味的追求高增速、大規(guī)模，導致電商行業(yè)出現(xiàn)投資效率低、盈利能力差、惡性競爭等問題。由于單方面追求高銷售額而發(fā)起的惡性競爭，不僅會使線上市場陷于無序狀態(tài)，也會波及線下，甚至會使零售業(yè)陷入口水戰(zhàn)、價格戰(zhàn)的泥潭，影響國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
對于國民經(jīng)濟來說，電子商務(wù)對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越大。但是，目前境外資協(xié)議控制模式存在著管理隱患，因這種模式本質(zhì)上是并購行為，而“經(jīng)營銷售在國內(nèi)、投資上市在境外”的現(xiàn)實導致資本的運作游離于國家的監(jiān)督管理之外，缺少有效的監(jiān)督。
張近東呼吁，中國商務(wù)部、證監(jiān)會正研究制定針對VIE模式的監(jiān)管規(guī)定能夠盡早出臺。他建議：
1、完善外資準入監(jiān)管，明確將協(xié)議控制定性為企業(yè)并購行為，將協(xié)議控制模式納入監(jiān)管部門的管理范疇進行規(guī)范。
2、拓寬境內(nèi)融資渠道，在政策層面扶持國內(nèi)優(yōu)秀電商企業(yè)在A股上市，幫助電商企業(yè)在境內(nèi)就可以解決融資需求。
3、適當放寬國內(nèi)電商企業(yè)國外直接上市的條件，培育真正的享譽全球的民族電商品牌。
“任何事物都是對立統(tǒng)一的，所以我們看待問題應該一分為二的思考，這樣才有可能避免‘一刀切’的片面做法。”張近東表示，“對于外資電商投資行為，要嚴格監(jiān)管和合理引導并行，才能促進中國電商行業(yè)的有序發(fā)展，保障國民經(jīng)濟的安全運行。”
提案二：電商發(fā)展應盡快納入法治化軌道
近十年來，中國電子商務(wù)零售交易以年均高于40%的增速迅猛發(fā)展，2012年交易總規(guī)模已達1.2萬億，占據(jù)社會零售商品總額的7%，相當于全國連鎖百強的年銷售總和。
張近東認為，繁榮的背后，電子商務(wù)行業(yè)也面臨著影響持續(xù)發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)：1.我國電子商務(wù)年交易量的90%是以C2C的形式從事B2C的交易，大量的交易游離于現(xiàn)有法律監(jiān)管之外，存在著嚴重的監(jiān)管缺失、執(zhí)法缺位現(xiàn)象。2.放眼電子商務(wù)行業(yè)，存在著非注冊經(jīng)營、非稅銷售，假冒產(chǎn)品充斥等現(xiàn)象，給行業(yè)帶來不公平競爭，更破壞了正常的市場管理體系。
“這些問題與中國的國際地位不符，也違背了中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，更不利于中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。”張近東表示，電子商務(wù)交易相對于實體交易，具備流程透明、過程在線的特點，只要加強工商、質(zhì)監(jiān)、物價、稅務(wù)等電子政務(wù)的對接，就能有效規(guī)范電子商務(wù)市場秩序，消除無序競爭、破壞行業(yè)公平發(fā)展隱患。
他建議：1.嚴格市場秩序管理和產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理。從工商部門著手加強商家資質(zhì)監(jiān)督，保障在電子商務(wù)經(jīng)營行為中證件齊全，建立透明、公正的市場秩序；同時由質(zhì)檢部門介入電子商務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督，從產(chǎn)業(yè)鏈源頭建立監(jiān)督機制，形成信息化條件下的追溯制度，確保正品經(jīng)營。
2.電子商務(wù)的交易應該遵循國家稅法，依法繳納稅金，建議稅收部門研究電子商務(wù)的征稅方式，加強稅收監(jiān)管，在大數(shù)據(jù)化時代創(chuàng)新征收手段，從制度層面規(guī)避偷漏稅行為。
3.加強電子商務(wù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護，對違規(guī)違法行為嚴厲查處，推動依法經(jīng)營、公平競爭意識的普及。
據(jù)悉，去年10月份，蘇寧易購承擔了國家電子商務(wù)示范項目——電子發(fā)票試點工作，研究電子發(fā)票的推行，將納稅人的征管基本信息、申報信息、入庫信息結(jié)合起來，形成對納稅人全方位的監(jiān)管。
提案三：關(guān)注物流產(chǎn)業(yè)升級
“經(jīng)過多年持續(xù)高速增長，我國大多數(shù)行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。但在現(xiàn)代物流、城市配送卻是投資不足、發(fā)展不充分。”張近東認為城市的禁區(qū)管理應變“堵截”為“疏導”，將公共貨運放在公共交通高度，為其合理規(guī)劃線路與停車位，同時明確車型及尾氣排放標準，從而讓“最后一公里”真正順暢起來。
他建議，國家通過政策引導，大力發(fā)展共同配送、夜間配送等方式，鼓勵大型零售企業(yè)在自己的門店開辟配送點、自提點，并將自建、自用的物流配送體系向行業(yè)、社會開放，以有效減少配送線路數(shù)、車輛數(shù)，提高效率、降低污染、緩解擁堵；同時盡快確立行業(yè)運作規(guī)范，以有效保障商品、消費者個人信息安全。
“現(xiàn)代化的流通業(yè)要有現(xiàn)代化的運營手段與能力，因此政府應鼓勵支持零售企業(yè)、物流企業(yè)建設(shè)物流基地，積極提升信息化、自動化水平，提高商品揀選能力和配送效率。”張近東說。
此外，他還建議大力推廣精裝修房：“大力推廣精裝修房，可實現(xiàn)建房、裝修、家電、家居的集中統(tǒng)一配送。這樣一來既能降低物流成本、提供配送送效率、減緩擁堵污染擾民等問題，也可以減少建筑資源浪費，這是一舉兩得的事。”
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本文標題：蘇寧張近東提案詳情：建議規(guī)范外資電商投資
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