近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)蘭州新區(qū)為國(guó)家級(jí)新區(qū)，成為繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)和浙江舟山群島新區(qū)后，國(guó)務(wù)院批復(fù)的第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。
與改革開放初的深圳等五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和14個(gè)沿海開放城市一樣，國(guó)家級(jí)新區(qū)凸顯出了新的全國(guó)性經(jīng)濟(jì)地理規(guī)劃，即在每個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶確立一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)作為輻射節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮其磁場(chǎng)效應(yīng)。如浦東新區(qū)旨在提升上海及長(zhǎng)三角國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，濱海新區(qū)作為環(huán)渤海地區(qū)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，兩江新區(qū)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革區(qū)，舟山新區(qū)為落實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)，新的蘭州新區(qū)則旨在走合理工業(yè)化、城市化道路。當(dāng)然與深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)等不同，國(guó)家級(jí)新區(qū)在區(qū)位選擇上強(qiáng)調(diào)均衡布局，帶有緩解東西、南北發(fā)展差距之訴求。
不過(guò)，綜合深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)等的成功經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)真正助推特區(qū)成功的，并非是單純的政策優(yōu)惠，而是這些特區(qū)在政府職能上實(shí)現(xiàn)了從管理型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)型。如深圳特區(qū)對(duì)全國(guó)產(chǎn)生的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，就是政府通過(guò)在特區(qū)的先行先試，探索了一個(gè)有效的政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制性框架，降低了因管制等帶來(lái)的交易成本過(guò)高等問(wèn)題，而中關(guān)村高新科技園的成功，本質(zhì)上也是政府部門很好地為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供必需的公共服務(wù)，降低了制度性交易成本，激發(fā)了特區(qū)或園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力。
可見，當(dāng)前國(guó)家級(jí)新區(qū)的真正優(yōu)勢(shì)，并非是單純的稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠，而是如何厘清政府與市場(chǎng)的行權(quán)邊界，緩解公權(quán)力越位、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題，促進(jìn)政府職能的公共服務(wù)化轉(zhuǎn)型。事實(shí)上，如果政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的不到位，導(dǎo)致帶有政策優(yōu)惠的試點(diǎn)地區(qū)，更多是一種現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)部門的簡(jiǎn)單位移，并未給當(dāng)?shù)貛?lái)增量效應(yīng)，即企業(yè)為爭(zhēng)取稅費(fèi)減免等，從其他地方搬遷至具有政策優(yōu)惠的地區(qū)。而這無(wú)疑意味著無(wú)法享受政策優(yōu)惠的普通地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入上都不同程度地面臨“被抽取”效應(yīng)。因此，目前各地都想方設(shè)法申請(qǐng)國(guó)家級(jí)新區(qū)，除基于爭(zhēng)取自身行權(quán)自由外，還存在阻擊當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)部門被抽離之考量。
與此同時(shí)，如果把國(guó)家級(jí)新區(qū)建立在單純的政策優(yōu)惠等吸引力上，其所聚斂的優(yōu)勢(shì)不僅不穩(wěn)定，而且隨時(shí)間變動(dòng)將呈邊際遞減態(tài)勢(shì)。試點(diǎn)地區(qū)的政策優(yōu)惠本身是個(gè)時(shí)點(diǎn)性概念，而一旦政策優(yōu)惠消失，過(guò)度倚重政策優(yōu)惠的新區(qū)，其優(yōu)勢(shì)將不再。
因此，當(dāng)前國(guó)內(nèi)多地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨同質(zhì)化，先發(fā)展地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不穩(wěn)固，既反映政策優(yōu)惠對(duì)經(jīng)濟(jì)資源區(qū)域配置的直接影響力，如上海和深圳在金融領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)格局，不斷交替，又透射出現(xiàn)行制度存在較強(qiáng)的管制剛性，且政策優(yōu)惠只是對(duì)這種剛性的非穩(wěn)定軟化，而要軟化剛性，需在機(jī)制和制度上強(qiáng)化政府職能的公共服務(wù)化轉(zhuǎn)型，走出一味靠政策優(yōu)惠等思路。
不論是經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是國(guó)家級(jí)新區(qū)，其核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不完全在于政策優(yōu)惠，而是政府職能公共服務(wù)化水平提升。同時(shí)，國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)，也旨在通過(guò)試點(diǎn)探索一套市場(chǎng)友好型的行政管理體制和機(jī)制，并非優(yōu)惠政策的簡(jiǎn)單堆積。
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本文標(biāo)題：國(guó)家級(jí)新區(qū)的核心應(yīng)是政府職能轉(zhuǎn)型
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