近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物等七大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，作為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要方向和主要任務(wù)，并提出了20項(xiàng)重大工程。
坦白說(shuō)，當(dāng)前在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速超預(yù)期回落，歐債危機(jī)高危復(fù)雜等巨大的內(nèi)外不確定性下，國(guó)務(wù)院提出七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既具有“穩(wěn)增長(zhǎng)”的現(xiàn)實(shí)要義，又帶有前景式戰(zhàn)略考量。畢竟，這些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)被公認(rèn)為決定未來(lái)各國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中地位的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。而當(dāng)前政府高調(diào)推出產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，反映決策層已認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)刺激不會(huì)根除經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整，相反將使大量?jī)?chǔ)蓄投資于低效、無(wú)效項(xiàng)目，加劇資產(chǎn)泡沫和通脹壓力，甚至使經(jīng)濟(jì)陷入滯脹化泥潭。
然而，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出爐，并不足以消除人們對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)新車(chē)走老路的擔(dān)憂(yōu)，尤其是在目前內(nèi)外需萎靡，傳統(tǒng)鋼筋水泥式投資乏力的當(dāng)下，各級(jí)政府很可能借戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之名，行積極投資的鋼筋水泥工程之實(shí)，盡管這將加劇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困惑，浪費(fèi)創(chuàng)新資源使中國(guó)錯(cuò)失在新興產(chǎn)業(yè)趕超的戰(zhàn)略機(jī)遇，難以擺脫后發(fā)劣勢(shì)。
具體而言，鑒于經(jīng)濟(jì)績(jī)效主導(dǎo)官員的政績(jī)考核和升遷，當(dāng)前各地政府有強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)。殊不知，在發(fā)改委主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目審批下，借發(fā)展光谷、生物園區(qū)、節(jié)能環(huán)保園區(qū)等很容易獲得項(xiàng)目審批，以及銀行信貸支持。不過(guò)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)將屬于基于國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型而非政策拉動(dòng)型領(lǐng)域，這意味著要在這些行業(yè)實(shí)行突破性發(fā)展，亟需的是良性市場(chǎng)秩序下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由。而優(yōu)惠政策只是一個(gè)重要激勵(lì)因素，并非決定因素，因?yàn)闆Q定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)突破的關(guān)鍵信息，分散在一個(gè)個(gè)市場(chǎng)主體中動(dòng)態(tài)化呈現(xiàn)，且需通過(guò)市場(chǎng)主體間的趨勢(shì)互動(dòng)博弈才能提煉和發(fā)掘，任何再?gòu)?qiáng)大的政府，哪怕通過(guò)先進(jìn)的信息搜集模型，都不會(huì)也不能獲得決定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)突破口的關(guān)鍵信息。
與此同時(shí)，當(dāng)前中國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)上所積累的存量知識(shí)厚度依然匱乏，國(guó)內(nèi)企業(yè)要么通過(guò)FDI和國(guó)際貿(mào)易所帶來(lái)的國(guó)際技術(shù)外溢，從事低附加值的制造，如國(guó)內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)等，要么通過(guò)購(gòu)買(mǎi)和模仿國(guó)外技術(shù)，如新一代信息技術(shù)等。加之當(dāng)前中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制等不完善，使得國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏豐富的存量知識(shí)厚度，推動(dòng)技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新，而更多依賴(lài)國(guó)際技術(shù)外溢。
鑒于此，政府主導(dǎo)下的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，很容易異化為通過(guò)戰(zhàn)略引資、技術(shù)購(gòu)買(mǎi)等，進(jìn)行規(guī)模化產(chǎn)業(yè)投資，以尋求規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，忍受規(guī)模效應(yīng)報(bào)酬遞減效應(yīng)，而無(wú)法享受創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的邊際效應(yīng)遞增收益。因而隨著國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新速度加快，原先的投資將變成缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的落后產(chǎn)能，而加劇資產(chǎn)不良化風(fēng)險(xiǎn)。這并非杞人憂(yōu)天，而是有例可循的。且不說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)家電、汽車(chē)等一直面臨重復(fù)引進(jìn)之尷尬，近年來(lái)中國(guó)在光纖、LED等新能源和新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的投資，都遭遇到因國(guó)際技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的資產(chǎn)不良化風(fēng)險(xiǎn)。
由此可見(jiàn)，當(dāng)前要避免開(kāi)新車(chē)走老路，亟需重塑政府與市場(chǎng)的行權(quán)邊界，避免公權(quán)過(guò)度干預(yù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激活市場(chǎng)內(nèi)生競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新活力。而政府當(dāng)以通過(guò)改革稅制推動(dòng)減費(fèi)減稅，財(cái)政貼息性研發(fā)創(chuàng)新貸款支持，改革會(huì)計(jì)制度使企業(yè)研發(fā)和運(yùn)營(yíng)成本能足額稅前抵扣，以及強(qiáng)化基礎(chǔ)性研究等，鼓勵(lì)和護(hù)航國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需容忍經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期調(diào)整恰為新興產(chǎn)業(yè)孕育低成本環(huán)境，若把新興產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)手段，就無(wú)法避免開(kāi)新車(chē)走舊路。
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本文標(biāo)題：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃當(dāng)防路徑依賴(lài)
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