（二）市場控制能力。當事人作為宜興市政府所轄行政區(qū)域內(nèi)唯一擁有燃氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和管道天然氣供應(yīng)權(quán)的經(jīng)營者，獨占著向居民用戶和非居民用戶供應(yīng)管道天然氣的權(quán)利，具有控制經(jīng)營區(qū)域內(nèi)管道天然氣供應(yīng)與否、如何供應(yīng)及其他相關(guān)交易條件，包括與之緊密依存的燃氣管道設(shè)施安裝服務(wù)的能力。當事人在管道天然氣供應(yīng)及管道設(shè)施安裝服務(wù)市場具有較強的控制能力。
（三）其他經(jīng)營者對其依賴程度。當事人是宜興市政府所轄行政區(qū)域內(nèi)管道天然氣用戶的唯一選擇，當事人本身所具有的自然壟斷屬性使其具有不可替代、無可選擇等特點。用戶如果要使用管道天然氣必須向當事人購買，沒有其他替代選擇。據(jù)調(diào)查，在2018年11月1日至2019年3月31日，非居民用管道天然氣銷售價格由3.11元/立方米調(diào)到3.61元/立方米，上漲幅度達到16.1%，但根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，價格上漲日前30日工商用戶總戶數(shù)2680戶、總用氣量51,807,088立方米；價格上漲日后30日工商用戶總戶數(shù)2704戶、總用氣量52,400,718立方米。價格上漲后，用戶總戶數(shù)和管道天然氣消耗總量反而上升，單位用戶消耗總量平均值上升。即使管道天然氣大幅漲價，絕大多數(shù)用戶只能接受漲價事實，并不能及時改用其他能源來替代。根據(jù)政府相關(guān)文件規(guī)定，宜興市范圍內(nèi)非居民用戶、新建住宅小區(qū)、老小區(qū)改造、煤改氣、瓶改管燃氣建設(shè)工程，都必須交由當事人統(tǒng)建，用戶只能與當事人簽訂工程合同，向當事人支付工程安裝費。因此用戶對當事人具有高度的依賴性。
（四）財力和技術(shù)條件。當事人于2001年合資成立，在燃氣生產(chǎn)、管網(wǎng)建設(shè)和新技術(shù)開拓方面均具有較高水平。根據(jù)當事人2016-2018年的審計報告，公司每年營業(yè)收入分別為（略），每年凈利潤分別為（略），每年資產(chǎn)總計（略）。由此可見，當事人具有強大的資產(chǎn)規(guī)模和卓越的盈利能力，有助于其促進業(yè)務(wù)擴張或鞏固、維持其市場地位。
（五）市場進入難易程度。從市場準入或許可角度分析，當事人是宜興市政府所轄行政區(qū)域內(nèi)唯一的管道天然氣經(jīng)營者，相關(guān)政策限制使其他經(jīng)營者無法進入宜興市管道天然氣供應(yīng)及管道設(shè)施安裝服務(wù)市場與當事人展開競爭。從進入成本角度分析，前期需要大量基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，固定資產(chǎn)成本較高，并且運營周期長，成本回收速度慢，較高的沉淀成本無形中抬高了市場進入的門檻。因此，其他經(jīng)營者很難進入相關(guān)市場進行充分競爭。
綜上，根據(jù)《反壟斷法》第十八條相關(guān)規(guī)定，可以認定當事人在宜興市所轄行政區(qū)域內(nèi)的管道天然氣供應(yīng)及管道設(shè)施安裝服務(wù)市場具有支配地位。
五、濫用市場支配地位行為及定性分析
根據(jù)調(diào)查掌握的事實和證據(jù)，當事人利用其在管道天然氣供應(yīng)及管道設(shè)施安裝服務(wù)市場的支配地位，主要實施了以不公平高價銷售商品，無正當理由限定交易相對人只能與其進行交易，以及無正當理由在交易時附加其他不合理條件等行為，具體如下：
（一）以不公平高價銷售商品
1、向居民用戶收取高額采暖增容費
（1）主要事實
居民用戶進行管道燃氣設(shè)施工程安裝時，配套使用G2.5表（額定流量為2.5NM3/H的燃氣計量表，下同），對于有采暖要求的用戶，當事人將原G2.5表更換為額定流量更大的G4、G6或G10表，同時根據(jù)需要對部分燃氣管網(wǎng)進行升級改造，并以換表費、增容費或采暖安裝費等名義向居民用戶收取采暖增容費。經(jīng)查，2015年7月之前當事人按照200元/戶標準向用戶收費；2015年7月14日至2017年3月20日，當事人區(qū)分表具額定流量（G4、G6和G10表），按2000元/表、3000元/表和5000元/表標準向用戶收費；后因用戶意見較大，經(jīng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，2017年4月起，當事人改按600元/表、800元/表和1000元/表標準收費。經(jīng)統(tǒng)計，當事人先后以換表費、增容費或采暖安裝費等名義累計收取居民用戶采暖增容費2,661,753元，其中實際用于新?lián)Q表具成本性支出1,276,936元（包括材料費940,125元，安裝費256,958元，稅金79,853元）。即使不考慮換下的原G2.5表價值，當事人收費仍超出新?lián)Q表具成本性支出一倍多。另據(jù)調(diào)查，同期燃氣計量表具市場價格處于平穩(wěn)狀態(tài)，當事人購進表具的成本并沒有發(fā)生明顯變化，表具購進價格基本穩(wěn)定，有些甚至出現(xiàn)降價。調(diào)查過程中，當事人意識到存在的問題，主動提出立即自查及退費，并于2019年8月28日前以現(xiàn)金或沖抵氣費等方式完成全部退費。
（2）定性分析
由于當事人在管道天然氣供應(yīng)及管道設(shè)施安裝服務(wù)市場上具有支配地位，能夠控制采暖工程的條件和價格，收費標準事實上由當事人單方面做出，而不是市場調(diào)節(jié)、雙方協(xié)商的結(jié)果，用戶沒有議價能力和協(xié)商空間，無法對其形成有效需求約束。為了滿足采暖需求，面對當事人索取的高額采暖增容費，用戶不得不予以接受，因此當事人行為明顯不公平。2015年7月之前當事人向用戶收取的換表費標準為200元/戶， 2015年7月14日至2017年3月20日，在當事人購進表具的成本沒有發(fā)生明顯變化的情況下，G4、G6和G10表收費漲幅分別達到900%、1400%、2400%，收費提價幅度明顯高于成本增長幅度。根據(jù)《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》第十四條第二款，認定不公平高價行為可以考慮下列因素：“（四）銷售商品的提價幅度是否明顯高于成本增長幅度……”，當事人向居民用戶收取高額采暖增容費的行為應(yīng)當認定為不公平高價。當事人這一行為屬于對其市場勢力的濫用，扭曲了資源的公平分配，降低了消費者的效用水平，損害了消費者的切身利益，導(dǎo)致社會福利水平受損。
2、在非居民用戶燃氣管道安裝工程上收取不公平高價
（1）主要事實
據(jù)查，當事人不具有燃氣管道設(shè)施安裝工程的施工資質(zhì)，為獲得非居民用戶燃氣管道設(shè)施安裝工程統(tǒng)一建設(shè)的政策授權(quán)，于2015年7月3日向宜興市公用事業(yè)管理局申請，將宜興市非居民用戶燃氣管道設(shè)施安裝工程建設(shè)由其統(tǒng)一組織實施，2015年7月10日，宜興市公用事業(yè)管理局給予批復(fù)，原則上同意當事人請示。宜興市非居民用戶安裝燃氣管道設(shè)施工程，須與當事人簽訂天然氣設(shè)計安裝工程合同，再由當事人委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位負責設(shè)計、施工和監(jiān)理，并由當事人進行工程驗收后供氣。當事人燃氣管道設(shè)施安裝成本為安裝材料相關(guān)成本及組織協(xié)調(diào)性質(zhì)的勞務(wù)費用，其收益主要來源于安裝材料差價和支付給設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位費用差價。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當事人實際支付的成本費用與收取的安裝費用相差較大，根據(jù)當事人的審計報告，2016-2018年燃氣管道安裝工程的成本利潤率分別為（略）。經(jīng)查，自2015年7月10日當事人對非居民用戶燃氣管道設(shè)施安裝工程進行統(tǒng)一建設(shè)至調(diào)查啟動時，當事人統(tǒng)建了非居民用戶燃氣管道設(shè)施安裝工程659項，合計收取安裝費48,656,624元。
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本文標題：國家反壟斷局發(fā)布對宜興港華燃氣有限公司行政處罰決定書
地址：http://www.brh9h.cn/nengyuan/taiyang/313262.html
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