北極星碳管家網訊:一、關于《意見》和《行動方案》的簡要分析
本隨筆先對《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）和《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《行動方案》）做一簡要分析對比。
首先，從文件的字數（這個最簡單）看，《意見》7000多字，《行動方案》12000多字，反映《行動方案》更具體、更細化；
其次，從功能上看，《意見》是我國“1+N”政策體系中的“1”，是管總管全局的，屬于“路線圖”性質；《行動方案》是國家發展改革委為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求，會同有關部門研究制定的，經黨中央審議通過，由國務院印發實施。
《行動方案》是碳達峰階段的總體部署，在目標、原則、方向等方面與《意見》保持有機銜接的同時，聚焦2030年前碳達峰目標，相關指標和任務更加細化、實化、具體化。
《行動方案》是“N”中為首的政策文件，各部門各地方將根據方案部署制定能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村等領域以及具體行業的碳達峰實施方案，各地區也將按照方案要求制定本地區碳達峰行動方案。
“N”還包括科技支撐、碳匯能力、統計核算、督察考核等支撐措施和財政、金融、價格等保障政策。這一系列文件將構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和“1+N”政策體系。
《意見》和《行動方案》共同構成我國實現碳達峰碳中和目標的頂層設計。
再次，從實施時間看。《意見》提出了到2025、2030、2060年的非化石能源發展目標，而《行動方案》只提出了到2025、2030年的目標。也就是說，《意見》是管長遠的，《行動方案》主要聚焦“十四五”和“十五五”這兩個碳達峰關鍵期。
最后，《意見》提出了10方面31項重點任務，主要包括：
――推進經濟社會發展全面綠色轉型；
――深度調整產業結構；
――加快構建清潔低碳安全高效能源體系；
――加快推進低碳交通運輸體系建設；
――提升城鄉建設綠色低碳發展質量；
――加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用；
――持續鞏固提升碳匯能力；
――提高對外開放綠色低碳發展水平；
――健全法律法規標準和統計監測體系，完善標準計量體系，提升統計監測能力。
――完善投資、金融、財稅、價格等政策體系，推進碳排放權交易、用能權交易等市場化機制建設。
《行動方案》提出了“碳達峰十大行動”，分別是：
――能源綠色低碳轉型行動。
――節能降碳增效行動。
――工業領域碳達峰行動。
――城鄉建設碳達峰行動。
――交通運輸綠色低碳行動。
――循環經濟助力降碳行動。
――綠色低碳科技創新行動。
――碳匯能力鞏固提升行動。
――綠色低碳全民行動。
――各地區梯次有序碳達峰行動。
仔細琢磨可以發現，兩者的內容并不完全相同。如果你想了解長期發展趨勢，就要仔細研究《意見》提出的十大重點；如果你關注國家“十四五”“十五五”做什么，就要深入琢磨“碳達峰十大行動”。
二、需要特別討論的幾個問題
1.關于《意見》中提出的到2060年非化石能源消費比重達到80%以上
首先要說的是，這是一個雄心勃勃的目標！
什么是非化石能源？
按一般人的理解，非化石能源，包括當前的新能源及可再生能源，含風能、太陽能、水能、生物質能、海洋能等可再生能源，以及地熱能、核能等新能源。
上述能源的一個共同特點是，發電過程中基本不耗能。例如，風電、光伏發電等在發電過程中是不耗能的，但無論是風機還是多晶硅、單晶硅乃至光伏板的生產，都需要消耗不少的能源，因而也排放二氧化碳。
從目標的實現階段增量看，2025年非化石能源增加5個百分點，達到20%（2020年已經超過15%）；到2030年非化石能源增加5個百分點，達到25%；
雄心勃勃的是在2030年到2060年，非化石能源達到80%以上，即使80%，在30年內要增加55個百分點，每年平均要增加1.8個百分點，高出2020年到2030年年均的0.8個百分點。不知道能源專家是如何估算出來的。
本人是前面的隨筆中曾經提到，在參加中國工程院第一次“能源革命項目”啟動會的時候，時任中國工程院副院長的謝克昌院士說，我國的能源預測從來沒有準確過。這么多年過去了，能源預測專家肯定有所進步，這次的情景是否準確呢，有待時間的檢驗。
本人也無法知道非化石能源的未來結構，或者說，不知道風光水電占比有多少。如果占比較高，如何保障能源系統安全，是一個大問題。
之所以說是個大問題，今年東北的拉閘限電，主要是由于風機發電“不出力”，而此時包括風電在內的可再生能源比例僅30%多一點。如果達到50%以上，天知道依賴自然的電是什么情況。
當然，能源專家會認為，發展蓄能設備會解決這個問題。那么需要多大的蓄能設備，需要消耗多少材料呢？我是外行，也沒有做過測算。
拿過國家經費的專家應該做一下測算。
英文的雄心和野心是一個詞：Ambition。
我相信，中國的2060年非化石能源消費比重達到80%以上是雄心。
屆時的結果如何，只有提出這個數據的專家知道。對于上世紀50年代出生的我們來說要100多歲才能看到實際情況，誰有信心活到那時候啊。
2.關于《行動方案》的“碳達峰十大行動”
《行動方案》提出的“碳達峰十大行動”，包括能源綠色低碳轉型、節能降碳增效、工業領域、城鄉建設、交通運輸、循環經濟助力、綠色低碳科技創新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰等。
從分類角度看，節能降碳增效、循環經濟、科技、全民和地區，大致屬于“塊塊”性質，是跨行業跨領域的；能源、工業、城鄉、交通運輸、碳匯等，大致屬于“條條”性質，是按行業縱深的。
這樣的“行動”劃分，好處在于“橫到邊、縱到底”，或者說便于管理。采用我國文件中經常用的表述就是：夯實責任。那么，這樣的分類有問題嗎？
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本文標題：周宏春解讀《2030年前碳達峰行動方案》：以系統觀念推進碳達峰工作
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