北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:電力安全始終是中國電力發(fā)展的首要命題，也是電力規(guī)劃工作的核心目標(biāo)。當(dāng)前我國電力系統(tǒng)面臨的最大挑戰(zhàn)是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度和中國低碳發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)，由煤電主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以可再生能源發(fā)電為主體的電力系統(tǒng)的配套政策機制和解決方案尚不完善。
（來源：微信公眾號“綠色和平發(fā)布” ID：Greenpeace_news 作者：國內(nèi)低碳發(fā)展研究）
結(jié)合中國電力系統(tǒng)現(xiàn)狀，綠色和平國內(nèi)低碳發(fā)展政策研究項目與中國能源網(wǎng)推出“電力綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑專家談”系列欄目，定期邀請電力行業(yè)專家分享新型電力系統(tǒng)的發(fā)展內(nèi)核以及其在“十四五”期間面臨的挑戰(zhàn)。作為欄目的首期內(nèi)容，綠色和平專訪了中國工程院院士杜祥琬，探討如何統(tǒng)籌優(yōu)化我國新型電力系統(tǒng)的綠色發(fā)展。
綠色和平：不久前全國多地出現(xiàn)“拉閘限電”問題，社會各界密切關(guān)注煤價高企導(dǎo)致煤電出力減少的現(xiàn)象，我們是否應(yīng)該重新審視煤電的角色定位？
杜祥琬：首先需要關(guān)注整個能源轉(zhuǎn)型階段的煤電角色和作用的變化。這個轉(zhuǎn)型過程是逐步推進(jìn)的，是必然的歷史階段。目前我國電力系統(tǒng)還是一個以煤電為主體、主力的結(jié)構(gòu)，需要逐步增加可再生或者非化石能源的電力比重，同時穩(wěn)步、逐步減少化石能源的電力。在這個階段，煤電的歷史角色還是非常重要的。具體來說，第一，它要繼續(xù)作為發(fā)電出力的主力保障好國家的電力和能源安全。第二，為了支持非化石能源逐步上馬，有一部分的煤電廠要做靈活性的調(diào)節(jié)，煤電需要起好調(diào)峰的作用。這可以說是煤電的一個全新的歷史使命――既有供電價值，又有調(diào)峰價值。但總的來說，在國家的戰(zhàn)略方針層面，煤電的定位還是很清楚的，就是要清潔、高效利用煤電。另外有一些屬于不清潔、不高效的，比如說散燒煤，則應(yīng)該被替代，這是清潔高效利用煤炭非常重要的一個方面。
至于拉閘限電，我覺得不應(yīng)該有這個情況的出現(xiàn)，因為我國的發(fā)電能力是不弱的，煤電近幾年平均利用小時數(shù)只有4000多小時/年。現(xiàn)在的問題不是有效發(fā)電裝機容量不夠，而是煤價太高，發(fā)電越發(fā)越虧。但這不是一個科學(xué)技術(shù)問題，純粹是一個體制機制問題，是可以被解決的。煤、電應(yīng)該是一家，煤和電才構(gòu)成了煤電，所以體制機制問題要解決好，不應(yīng)該打架，而是共同保障國家的能源安全和電力安全。
綠色和平：您覺得未來新建煤電的必要性主要體現(xiàn)在哪些方面？
杜祥琬：國家?guī)状沃醒霑h對煤炭未來的規(guī)劃給出了比較明確的說法，一是“十四五”期間嚴(yán)控煤電，二是“十五五”開始有一定的存量替代。從嚴(yán)控到存量替代，可以理解為我們國家最晚到“十四五”末煤電應(yīng)該達(dá)到峰值，這實際上對煤炭的利用提出要求。首先要解決煤炭問題，然后才是石油的問題，這樣才能保證國家在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰。所以煤電問題應(yīng)該跟國家的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致。
綠色和平：各省在電力低碳轉(zhuǎn)型上的表現(xiàn)不一，比如南方電網(wǎng)管轄下的五個省區(qū)，非化石能源的裝機和電量占比額連續(xù)五年都超過了50%，光伏和風(fēng)電幾乎實現(xiàn)了全額消納。如何在不斷提升新能源接入比例的同時，保障區(qū)域電力安全的紅線？先進(jìn)省份的能源生產(chǎn)中，有哪些值得其他省份參考借鑒的地方？
杜祥琬：這個問題很好。中國地大物博，各個地方的情況有所差異是很正常的，所以轉(zhuǎn)型速度的快慢、新能源和傳統(tǒng)能源比例的變化都會存在差異。但總體來說，這個趨勢應(yīng)該是從目前的以化石能源為主，特別是煤炭為主體的電力系統(tǒng)，逐步穩(wěn)步地向以非化石能源為主體轉(zhuǎn)變，這是一個總體趨勢。
南方地區(qū)和北方一些省份存在差異我認(rèn)為主要有兩個原因。一是各個地方的資源情況不大一樣，有些地方非化石能源資源稟賦、或者基礎(chǔ)條件比較優(yōu)越；有些地方煤炭的比例本來就比較高，轉(zhuǎn)型起來就要費點勁。另一個原因是不同地區(qū)的政策導(dǎo)向也存在差異。但是總體來說，是在穩(wěn)步轉(zhuǎn)變的大趨勢下的。在這個轉(zhuǎn)型階段，化石能源和非化石能源的協(xié)調(diào)互補是十分關(guān)鍵的。各區(qū)域的能源比例可以有差異，但是總體要協(xié)調(diào)互補。
在保障國家能源電力安全的大前提下，我們要穩(wěn)步做好能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅持這個大的政策方向。許多煤炭基地都在北方，從歷史發(fā)展角度來說，這些地區(qū)的煤炭發(fā)展對國家的歷史貢獻(xiàn)很大，但在目前這個綠色低碳轉(zhuǎn)型的窗口，這些地區(qū)的任務(wù)很重，壓力也很大。
例如山西、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西這個所謂的能源金三角地區(qū)，地方政府也在規(guī)劃如何結(jié)合自己本地的情況，在處理好化石能源跟非化石能源協(xié)調(diào)互補的同時，促進(jìn)非化石能源比例的逐步增加。不過這些能源金三角地區(qū)也有一個優(yōu)勢，就是除了豐富的煤炭資源，太陽能和風(fēng)能資源也很豐富。只不過以前，國家沒有太往這個方向進(jìn)行戰(zhàn)略引導(dǎo)。現(xiàn)在戰(zhàn)略方向明確了，我們要逐漸地增加非化石能源，充分地調(diào)動這些資源。以內(nèi)蒙古為例，它既有豐富的煤碳資源，也有豐富的太陽能、風(fēng)能等可再生能源資源。但是，過去在發(fā)展意識以及政府投資政策上，并沒有往這上面引導(dǎo)，如今往這個方向上引導(dǎo)了，它的能源轉(zhuǎn)型也就有路可走了。盡管在道路的走法上要克服多一些困難，這跟南方地區(qū)存在差異，但是也要往這方向走。
在目前各種能源協(xié)調(diào)互補的階段，各地方也要開始設(shè)計“雙碳”目標(biāo)的具體實現(xiàn)路徑。如何在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰和未來進(jìn)一步的碳中和，如何向低碳綠色轉(zhuǎn)型，向美麗中國轉(zhuǎn)型，是各個地區(qū)目前都需要思考的。盡管各個地方存在差異，但是總體方向上是很清晰的。
綠色和平：我們也希望為中國的低碳轉(zhuǎn)型提供好的解決方案。您覺得非化石能源和化石能源的協(xié)調(diào)發(fā)展，目前面臨的比較大的問題，或者說接下來的關(guān)鍵發(fā)力點在哪？我們應(yīng)該發(fā)展哪些配套系統(tǒng)，來支撐可再生能源發(fā)展和各能源的多元協(xié)調(diào)發(fā)展？
杜祥琬：這其實就是多能互補的概念，我們國家對于新能源給出的政策導(dǎo)向，就是鼓勵新能源企業(yè)自己發(fā)展或者購買調(diào)峰能力 。最近也有相關(guān)文件的出臺，企業(yè)自身也要考慮這個問題。在煤炭方面，煤電需要考慮自己的新貢獻(xiàn)，發(fā)揮好雙重價值――發(fā)電的價值和調(diào)峰價值，既要做好出力，又要做好調(diào)峰，兩方向相向而行。這其中會有一些矛盾存在，所以需要政策引導(dǎo)好，讓他們相向而行，為了國家整體能源戰(zhàn)略目標(biāo)。
在經(jīng)歷了“十三五”后半段的裝機規(guī)模快速增長之后，中國煤電發(fā)展的重心正在向控制裝機規(guī)模擴(kuò)增、挖掘存量機組的容量價值轉(zhuǎn)變。綠色和平發(fā)布的《2021年上半年中國煤電項目最新進(jìn)展研究》發(fā)現(xiàn)，2021年上半年通過各省級發(fā)改委核準(zhǔn)的燃煤發(fā)電機組裝機容量共計5.2吉瓦，比去年同期減少78.8%。可以看出，目前我國對于新增煤電項目的審批整體趨于收緊 。在能源低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)下，電網(wǎng)負(fù)荷的“新常態(tài)”意味著尖峰負(fù)荷不能再單純依靠電源建設(shè)來滿足，而應(yīng)從綜合資源規(guī)劃的角度著手，優(yōu)化當(dāng)前的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
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本文標(biāo)題：杜祥琬：拉閘限電的癥結(jié)在體制機制 而不是技術(shù)
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