在WTO打了兩年的美訴中國電子支付世貿爭端案終于有了初步結果。世界貿易組織(WTO)在北京時間16日晚間向成員散發了專家組報告。
“預計WTO的裁定短期內對銀聯不會產生很大影響。”一位業內資深人士對《第一財經日報》記者說。
而本報記者從接近監管部門人士處獲悉，相關部門對于銀聯市場化轉型基本達成共識，長期來看需要銀聯靠自身實力與其他卡組織競爭，但這需要一個慢慢引導和循序漸進的過程;同時，相比對外開放，監管部門實際上更擔心國內金融秩序的混亂。
VISA VS銀聯
專家組駁回了美方關于銀聯市場地位的指控，認定涉案措施沒有禁止外國服務提供商進入中國市場;駁回了美方關于外國服務提供商可以通過跨境方式提供電子支付服務的主張;認定外國服務提供商在中國設立商業存在須滿足中方服務貿易減讓表的有關設立要求。但與此同時，專家組認定涉案的電子支付服務屬于中方加入世貿組織時承諾開放的“所有支付和匯劃服務”。
WTO專家組報告雖然駁回了美方關于銀聯是處理所有國內人民幣支付卡跨境交易的壟斷供應方，但認定在“一些特定類型人民幣計價的支付卡交易清算上，銀聯具有壟斷地位”。后者具體來說，對于在中國內地發行、在香港、澳門使用的人民幣卡，以及在香港、澳門發行、在中國內地使用的人民幣卡，銀聯處于一定的壟斷地位。
至于要求發卡行必須發行銀聯卡，要求所有終端設備必須受理銀聯卡，以及要求收單行必須受理銀聯卡，WTO專家組認為，這與《服務貿易總協定》不一致，中國營造了有利于銀聯的競爭條件，沒有給予其他電子支付供應商以國民待遇，違反了中國的承諾。
銀聯與VISA的爭端由來已久，近年來銀聯海外業務的迅猛發展讓VISA頗有“微詞”。早在2010年6月，VISA曾向全球會員銀行發函強調，從當年8月1日起，凡在中國境外(包括港澳臺)受理境內發行的4字頭“銀聯、Visa”雙幣種信用卡時，不得走銀聯清算通道。
之后事件激化。同年9月，美國貿易代表辦公室(USTR)向WTO投訴中國央行自2001年以來發布了多項限制措施，使人民幣支付卡交易由中國銀聯壟斷，對外國供應商造成歧視，違反了WTO《服務貿易總協定》第16條和17條的規定，遂向中方提出磋商請求。
2011年3月，雙方磋商失敗后，USTR正式將中美對于中國電子支付爭議提請WTO啟動爭端解決機制。
中國商務部新聞發言人沈丹陽17日表示，專家組認定涉案的電子支付服務屬于中方加入世貿組織時承諾開放的“所有支付和匯劃服務”，中方對此持保留意見。下一步，中方將認真評估專家組報告，并按照世貿組織爭端解決程序來妥善做好本案的后續工作。
而中美兩國均有60天時間來決定是否對WTO這一裁定提出上訴。
產業格局存變?
這一WTO裁定會否對國內電子支付行業帶來開放壓力?對產業格局又將影響幾何?
“預計WTO的裁定短期內對銀聯不會產生很大影響。”本文開頭提到的一位業內資深人士對本報記者說，“關鍵是看未來WTO會否根據這一報告提供具體調整方案，要求中國市場采取一定措施來解決問題。”
但在業內人士看來，即便對國際卡組織開放，也不意味著VISA等國際卡組織一定能在中國市場“風生水起”。“他們至少面臨兩個問題：一是財務和盈利壓力，國內銀行卡費率價格體系相比國際市場仍較低，加上卡組織若要自己投錢建立清算網絡，成本會更高;二是如果與國內第三方支付公司合作，央行方面對支付行業的規范力度較大，在現有獲得支付牌照的機構中，尚無外資背景先例。”這位業內資深人士繼續說。
本報記者從接近監管部門人士處獲悉，相關部門對于銀聯市場化轉型基本達成共識，長期來看需要銀聯靠自身實力與其他卡組織競爭，但這需要一個慢慢引導和循序漸進的過程;同時，相比對外開放，監管部門實際上更擔心國內金融秩序的混亂。
值得注意的是，央行在6月27日發布《銀行卡收單業務管理辦法(征求意見稿)》(下稱《管理辦法》)第29條規定：“收單機構為特約商戶提供人民幣銀行卡收單服務，涉及到跨法人交易轉接和資金清算的，應通過中國人民銀行批準的合法銀行卡清算組織進行。收單機構和外包服務機構不得從事或變相從事銀行卡跨法人交易轉接服務。”
“實際上，這已經隱晦地強化了銀聯的壟斷地位。”該業內資深人士如是說，“未來，支付行業的變革力量會在第三方支付公司，如果國際卡組織與境內支付公司進行深度合作，比如股權投資、成立合資公司等，那么對銀聯的沖擊會很大。”
但第三方支付公司也有困惑。一家知名第三方支付公司相關負責人就對本報記者坦言：“如果要對外開放，國內應該率先放開，鼓勵支付公司通過新技術和新方案開辟新市場;而現在，國內政策限制仍然太多，支付公司在創新方面束手束腳。”
該人士以《管理辦法》為例表示：“辦法規定收單機構不得將本辦法規定的銀行卡交易信息變造為互聯網交易信息，這對支付創新實際上已經有較大限制作用。”
而中國銀聯方面昨日則對本報記者回應稱：“銀聯將一如既往聯合銀行卡產業各方大力推進銀行卡普及和應用，并努力提高自身服務能力和服務水平;同時加強國際合作，不斷滿足日益國際化的市場需求。”
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