7月初，第二輪5大類家電“節(jié)能惠民”工程節(jié)能產(chǎn)品招標(biāo)工作，在外界對(duì)于家電企業(yè)可能存在“騙取國家補(bǔ)貼”的質(zhì)疑聲中悄然啟動(dòng)，卻又因?yàn)橥稑?biāo)流程和規(guī)則的變化遭遇新的質(zhì)疑。
《中國企業(yè)》記者從中國節(jié)能協(xié)會(huì)熱泵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、嘉興市太陽能協(xié)會(huì)等渠道獲悉，國家節(jié)能惠民辦公室已于7月3日發(fā)布新一輪節(jié)能家電招標(biāo)通知，7月11前后由各省、直轄市的經(jīng)信委會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政廳，將各縣市逐級(jí)上報(bào)的節(jié)能企業(yè)和產(chǎn)品目錄匯總后，統(tǒng)一以“推薦請(qǐng)示函”形式上報(bào)至國家發(fā)委改，審定后向社會(huì)公布新一輪的節(jié)能家電中標(biāo)目錄。
與6月初的第一輪“節(jié)能惠民”節(jié)能產(chǎn)品招標(biāo)，由企業(yè)直接向節(jié)能惠民辦遞投申請(qǐng)產(chǎn)品資料不同，此次招標(biāo)采取由各縣、市兩級(jí)主管部門初步篩選達(dá)標(biāo)家電企業(yè)和產(chǎn)品目錄，由各省經(jīng)信委統(tǒng)一匯總認(rèn)定后再以推薦函的形式上報(bào)國家。
招標(biāo)“變法”催生灰色交易
“節(jié)能惠民的招標(biāo)手段一變，還是催生大量違規(guī)企業(yè)操作行為。有不少資格根本不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，通過金錢交易分別買通負(fù)責(zé)縣、市政府的主管部門領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，還給一些第三方的節(jié)能家電檢測(cè)機(jī)構(gòu)帶來新的商機(jī)”。
浙江嘉興太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長徐朱靈向《中國企業(yè)報(bào)》記者介紹，“在浙江省第二輪的太陽能熱水器企業(yè)申報(bào)過程中，就出現(xiàn)了6家太陽能企業(yè)通過關(guān)系直接梳通省經(jīng)信委的相關(guān)官員，向國家發(fā)改委推薦。另外還有43家企業(yè)通過縣、市兩級(jí)政府的審核后上報(bào)省經(jīng)信委，卻遭遇個(gè)別官員的阻撓，最終出現(xiàn)兩份名單打架的情況。這里面的問題非常多”。
在徐朱靈看來，“在這一過程中，省政府一定要下達(dá)申報(bào)配額、不能搞絕對(duì)平衡，應(yīng)該向眾多企業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)制造基地適當(dāng)傾斜，而不能成為少數(shù)官員搞權(quán)錢交易的工具”。
不止是政府官員的審核這只手存在灰色交易情況，在這一輪招標(biāo)過程中，還催生了一些第三方國家節(jié)能家電檢測(cè)機(jī)構(gòu)的“賣證”生意。徐朱靈透露，“一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)甚至連產(chǎn)品都沒有送樣檢測(cè)、直接向太陽能企業(yè)以1.4萬每個(gè)產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)銷售證書。更有甚者，有的企業(yè)竟然能夠在短短6天就完成80多款太陽能熱水器產(chǎn)品能效的檢測(cè)報(bào)告”。這意味著，檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為“交錢發(fā)證”的辦事機(jī)構(gòu)，根本沒有對(duì)產(chǎn)品能效起到嚴(yán)格檢測(cè)作用。
中國節(jié)能協(xié)會(huì)熱泵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長冷躍進(jìn)指出，“表面上看，這種縣、市、省三級(jí)政府的嚴(yán)格把關(guān)，會(huì)催生地方保護(hù)主義，出于發(fā)展本地企業(yè)的目的，將一批不符合要求的中小企業(yè)也推薦納入節(jié)能目錄。實(shí)際上，很多地方政府和相關(guān)部門出于謹(jǐn)慎和嚴(yán)謹(jǐn)考慮，反而會(huì)嚴(yán)格投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量。這種招標(biāo)辦法會(huì)在不同的省市，出現(xiàn)完全不同的情況”。
政策力銳減加速產(chǎn)業(yè)分化
與第一輪“節(jié)能惠民”政策發(fā)布的中標(biāo)企業(yè)名單和產(chǎn)品目錄相比，《中國企業(yè)報(bào)》記者了解到，第二輪的招標(biāo)得到更多企業(yè)的參與�？諝饽軣崴鞯谝惠喨珖袠�(biāo)企業(yè)僅31家，第二輪申請(qǐng)工作啟動(dòng)后僅廣東省就新增12家企業(yè)。太陽能熱水器第一輪全國中標(biāo)企業(yè)僅20家，沒有浙江企業(yè)入選，到了第二輪投標(biāo)時(shí)僅浙江省推薦的企業(yè)高達(dá)40多家。
面對(duì)國家給予5大類節(jié)能家電出臺(tái)的“265億元節(jié)能補(bǔ)貼”這塊大蛋糕，越來越多企業(yè)的參與，無疑讓每家企業(yè)分得的“蛋糕分量”開始減少。對(duì)此，冷躍進(jìn)指出，“第二輪增加的企業(yè)中，有一部分企業(yè)是因?yàn)榈谝煌稑?biāo)時(shí)間太短、企業(yè)獲得消息太晚，從而錯(cuò)失投標(biāo)機(jī)會(huì)”。
徐朱靈則指出，“第二批投標(biāo)中，有不少企業(yè)屬于政策投機(jī)者，有年銷售僅幾千臺(tái)的太陽能熱水器企業(yè)、還有產(chǎn)品能效根本不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，就是為了騙取國家節(jié)能惠民的資格”。此前曾有業(yè)內(nèi)人士向《中國企業(yè)報(bào)》記者表示，“大企業(yè)參與政策是拿補(bǔ)貼，中小企業(yè)參與補(bǔ)貼是拿資質(zhì)，對(duì)于企業(yè)來說都能受益”。
可以肯定的是，第二輪節(jié)能補(bǔ)貼中標(biāo)企業(yè)目錄中會(huì)出現(xiàn)一批中小企業(yè)，盡管很多企業(yè)面對(duì)政策提出的“年推廣節(jié)能產(chǎn)品銷量門檻”以及“企業(yè)先補(bǔ)消費(fèi)者國家再返給企業(yè)”等條件，存在較大的經(jīng)營壓力，但“來自國家政策的背書，讓中小企業(yè)在市場競爭中與大企業(yè)保持同等的品牌地位有較大好處，因此眾多中小企業(yè)都抱著賭一把的心態(tài)在參與，這樣操作的結(jié)果非常危險(xiǎn)”。一位不愿具名的家電企業(yè)人士坦言，頻繁的國家政策這只手參與到企業(yè)的市場經(jīng)營行為，會(huì)讓一大批企業(yè)變成政策投機(jī)者，影響整個(gè)中國家電業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的進(jìn)展。
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本文標(biāo)題：節(jié)能家電招標(biāo)流程和規(guī)則變化催生灰色交易
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