在山西省，獨(dú)特的煤炭銷售機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行多年：買賣雙方進(jìn)行煤炭交易，不能直接簽訂合同，必須通過(guò)山西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)分布于各地的子公司(簡(jiǎn)稱煤運(yùn)公司)來(lái)簽訂，交易款項(xiàng)必須通過(guò)煤運(yùn)公司支付，煤運(yùn)公司從中提取每噸5-15元的經(jīng)銷費(fèi)用。各地名目繁多的政府性收費(fèi)也多從這一環(huán)節(jié)直接提取。
如今這一模式，舊病未除，又添新疾。在山西臨汾，繼煤炭資源整合、煤企兼并重組之后，對(duì)煤炭物流的整合也悄然展開。煤運(yùn)公司便又多了一項(xiàng)任務(wù)——成立煤炭物流公司，統(tǒng)一調(diào)配煤炭運(yùn)輸。“其實(shí)就是借這股風(fēng)，把我們都吃掉。”臨汾市古縣一位貨運(yùn)公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這種做法不只是行政壟斷，還要全面退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。”
運(yùn)輸者無(wú)權(quán)定價(jià)
古縣是山西臨汾地區(qū)重要的產(chǎn)煤縣，煤炭生產(chǎn)催生了一批以煤炭運(yùn)輸為主營(yíng)業(yè)務(wù)的貨運(yùn)公司。不過(guò)，從去年9月份以來(lái)，在一系列文件指引下，古縣的貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)生了巨變。
去年9月以后，在古縣要進(jìn)行煤炭交易，必須經(jīng)由縣煤運(yùn)公司來(lái)簽訂購(gòu)銷合同，而簽訂購(gòu)銷合同時(shí)，同時(shí)要與一個(gè)名為古縣華岳物流有限公司的企業(yè)捆綁簽訂運(yùn)輸合同，這個(gè)公司，成為古縣全部煤炭運(yùn)輸業(yè)務(wù)的托運(yùn)方。不過(guò)，華岳公司大多數(shù)情況下并不承運(yùn)煤炭，而是將運(yùn)輸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他公司。山西古縣四通貨運(yùn)有限公司自有100多輛大貨車，主要業(yè)務(wù)就是承接古縣境內(nèi)煤炭運(yùn)輸。
不久前，四通貨運(yùn)有限公司簽訂了一份1萬(wàn)噸的煤炭運(yùn)輸合同。記者在合同上看到，除了對(duì)承運(yùn)的煤種、時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行了約定外。在權(quán)利義務(wù)一欄，作為實(shí)際的承運(yùn)方的古縣四通貨運(yùn)公司，要承擔(dān)幾乎所有的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，但作為托運(yùn)方的古縣華岳物流有限公司，所有承擔(dān)的義務(wù)基本只有一項(xiàng)：結(jié)算運(yùn)輸費(fèi)用。“這個(gè)合同，沒有一個(gè)字是我們能說(shuō)了算的。”古縣四通貨運(yùn)公司王青森告訴記者。
古縣森潤(rùn)貨運(yùn)公司是古縣森潤(rùn)煤化公司的子公司。從貨運(yùn)公司成立以來(lái)，其全部的業(yè)務(wù)，就是承接本集團(tuán)公司的煤炭和焦炭運(yùn)輸。但從去年9月開始，森潤(rùn)貨運(yùn)公司再承接母公司的貨運(yùn)業(yè)務(wù)，必須通過(guò)華岳物流公司。“沒有這份合同，我們的車輛就裝不了煤，過(guò)不了路卡。”該公司經(jīng)理付寶民告訴記者。
更為棘手的是，隨著貨運(yùn)業(yè)務(wù)被統(tǒng)一上收，開具稅票的職能也同時(shí)被上收。由華岳物流代開的稅票，稅率是5.8%，而貨運(yùn)公司自己開票，稅率只是3.5%。
最核心的是運(yùn)費(fèi)，煤炭運(yùn)輸市場(chǎng)是個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，過(guò)去，運(yùn)費(fèi)隨行就市，由貨運(yùn)公司和客戶直接協(xié)商，而現(xiàn)在，貨運(yùn)公司卻失去了定價(jià)權(quán)。例如，四通貨運(yùn)公司在5月份分別“簽訂”的兩份合同中，運(yùn)輸?shù)拿悍N，起始點(diǎn)和目的地都一樣，每噸的運(yùn)費(fèi)卻降了1元。
對(duì)此，四通貨運(yùn)公司的王青森十分氣憤，現(xiàn)在油價(jià)漲了，人工費(fèi)也高了，運(yùn)價(jià)反而卻降了，自己是搞運(yùn)輸?shù)模涩F(xiàn)在運(yùn)價(jià)卻完全由不得自己。
怪圈之始
承運(yùn)者卻無(wú)權(quán)定價(jià)的怪現(xiàn)象始于去年臨汾市政府出臺(tái)的一份文件。2010年7月14日，臨汾市政府辦出臺(tái)“38號(hào)文件”，表示“為鞏固煤礦企業(yè)兼并重合成果，強(qiáng)化稅收征管，規(guī)范全市煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸銷售秩序”，將“進(jìn)一步推進(jìn)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷集約化”，“鼓勵(lì)臨汾煤運(yùn)公司組建專業(yè)煤炭物流企業(yè)”。
雖然名為“鼓勵(lì)”，但臨汾煤運(yùn)有限公司(山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)臨汾分公司)卻被賦予了行政執(zhí)法權(quán)，文件規(guī)定煤運(yùn)公司可以抽調(diào)人員和國(guó)稅、地稅、煤炭等部門聯(lián)合執(zhí)法，逐車登記煤炭銷量和流向。在運(yùn)銷公司的煤炭交易大廳，用戶企業(yè)須持煤炭購(gòu)銷合同與煤炭物流公司簽訂運(yùn)輸合同。
此后，只有74輛自營(yíng)車的臨汾市琛士通煤炭物流公司，幸運(yùn)地成為文件中所提到的“專業(yè)煤炭物流公司”。根據(jù)文件，它可以就近協(xié)調(diào)運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)合理運(yùn)輸。臨汾市煤運(yùn)公司公路事業(yè)部部長(zhǎng)梅志軍曾對(duì)媒體表示，該公司的定位就是要負(fù)責(zé)臨汾地區(qū)所有的煤炭運(yùn)輸，但不是壟斷。公司從運(yùn)費(fèi)中收取了3%的費(fèi)用，但那不叫管理費(fèi)，而是服務(wù)費(fèi)。
很快，臨汾市古縣把“38號(hào)文件”變?yōu)榱嗣鞔_的政府指令，縣政府發(fā)布了54號(hào)文，規(guī)定煤炭用戶企業(yè)只要簽訂購(gòu)銷合同即需“與煤運(yùn)物流公司簽訂運(yùn)輸合同”。古縣煤運(yùn)公司受命“組建聯(lián)盟車隊(duì)”，對(duì)“沒有納入統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的煤炭車輛”，將“視同非法”，即刻“扣車，沒收貨物，罰款”。
其后，古縣政府又下發(fā)68號(hào)文，進(jìn)一步要求古縣的煤礦企業(yè)在銷售煤炭時(shí)，與煤炭運(yùn)銷部門的物流公司(即后來(lái)成立的華岳物流公司)簽訂運(yùn)輸合同。自此，古縣全縣1000余臺(tái)運(yùn)煤車輛，包括11家已經(jīng)比較規(guī)范的物流運(yùn)輸企業(yè)，全部處于華岳物流公司的統(tǒng)一調(diào)配之下。
古縣眾多貨運(yùn)從業(yè)者告訴記者，這個(gè)過(guò)程沒有談判，甚至沒有接觸。煤運(yùn)公司的運(yùn)輸合同是直接綁定購(gòu)銷合同和用戶企業(yè)簽訂的，而且預(yù)收了全額運(yùn)費(fèi)。
在多次溝通后，古縣華岳物流公司的總經(jīng)理羅珺接受了記者采訪對(duì)此回應(yīng)。他告訴記者，華岳物流公司現(xiàn)有車輛24輛，完全采取自愿加盟的方式吸收社會(huì)車輛，為貨運(yùn)車輛和民營(yíng)貨運(yùn)公司提供服務(wù)。華岳物流公司作為國(guó)有企業(yè)，要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，一方面是為了幫助政府監(jiān)管稅款，一方面則是為了規(guī)范市場(chǎng)，為個(gè)體貨運(yùn)車輛服務(wù)。
空頭“糾錯(cuò)”
古縣煤炭運(yùn)輸?shù)恼希て鹆巳h貨運(yùn)業(yè)從業(yè)者的強(qiáng)烈抵制。他們紛紛指出，古縣的54號(hào)文和68號(hào)文，涉嫌行政壟斷。一位貨運(yùn)公司經(jīng)理透露，在多次舉報(bào)下，山西省紀(jì)委曾兩度派人到古縣進(jìn)行調(diào)查，煤運(yùn)公司也隨即暫停了3%管理費(fèi)的征收。
此后，古縣政府廢止了引發(fā)爭(zhēng)議的54號(hào)文和68號(hào)文。但廢止這兩份文件的決定卻秘而不宣，只作為糾正措施，向山西省紀(jì)委作了匯報(bào)。而此前由華岳物流統(tǒng)一簽訂運(yùn)輸合同，調(diào)控煤運(yùn)市場(chǎng)的做法卻延續(xù)至今。
華岳物流為什么能夠統(tǒng)一調(diào)配全縣的貨運(yùn)車輛？記者致電古縣交通局主管副局長(zhǎng)邢彭武，他表示，這一整合行為完全是政府行為，交通局沒有辦法作出合理解釋。
去年12月13日，在強(qiáng)烈呼吁下，臨汾市交通局召集古縣8家貨運(yùn)公司以及191名個(gè)體貨運(yùn)業(yè)主的代表，召開了座談會(huì)。受命組織座談會(huì)的臨汾市交通局運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)閆玉戰(zhàn)告訴記者，他們經(jīng)過(guò)調(diào)研后認(rèn)為，古縣的貨運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)整合后，確實(shí)在代扣稅票這一環(huán)節(jié)上，給企業(yè)增加了成本，但這主要是政府行為，作為行業(yè)管理部門，也不好過(guò)多介入。“政府的意圖，是想從源頭上杜絕非法運(yùn)輸，”閆玉戰(zhàn)說(shuō)，“比如一個(gè)煤礦核定產(chǎn)量是120萬(wàn)噸，但可能超限開采到200萬(wàn)噸，如果我們控制了運(yùn)輸，就進(jìn)一步控制了源頭，對(duì)煤炭的超量開采進(jìn)行控制。這種整合，適合于臨汾的市情和民情。”
記者咨詢得知，在臨汾市其他的產(chǎn)煤大縣鄉(xiāng)寧、襄汾、安澤、蒲縣等地，購(gòu)銷合同綁定運(yùn)輸合同的做法已經(jīng)推行開來(lái)。與此同時(shí)，山西省全省有329個(gè)煤焦?fàn)I業(yè)站(簡(jiǎn)稱煤檢站)，在各條主要公路上設(shè)卡驗(yàn)票或設(shè)卡收費(fèi)，這個(gè)數(shù)量相當(dāng)于曾經(jīng)公路收費(fèi)站數(shù)量的1.5倍，其中臨汾市煤檢站多達(dá)46個(gè)，為11個(gè)地市之首。
記者實(shí)地感受了古縣煤檢站，在古縣下冶煤檢站，每一位通過(guò)路口的運(yùn)煤車輛，必須攜帶煤炭準(zhǔn)銷票、古縣原煤經(jīng)銷派車單。司機(jī)小王告訴記者，必須有這兩份票據(jù)，才可以上路。途經(jīng)下冶煤檢站時(shí)，小王要憑這兩份票據(jù)，領(lǐng)取“山西公路煤炭運(yùn)銷省內(nèi)用煤統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單”，途中，小王還要接受設(shè)在路邊稽查隊(duì)的核查，加蓋稽核專用章。之后，在到達(dá)目的地后，工作人員憑借這三份票據(jù)，才接收小王的車，進(jìn)入煤場(chǎng)卸載。
小王所屬的古縣安吉強(qiáng)民貨運(yùn)公司負(fù)責(zé)人告訴記者，他們必須要先獲得由華岳物流轉(zhuǎn)包的合同，之后，才能開出派車單，并獲得煤炭準(zhǔn)銷票和調(diào)運(yùn)單。在古縣主要的省道和縣鄉(xiāng)道路上，四個(gè)重要路口均設(shè)立了煤檢站。一位貨運(yùn)業(yè)主說(shuō)，古縣是個(gè)山區(qū)縣城，出縣通道主要依靠幾條公路，四個(gè)煤檢站，由此監(jiān)控了全縣的煤炭運(yùn)輸。
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