村民提供的毀林視頻截圖
會議紀要
福建省永安市位于閩中偏西，是福建省新興的工業城市和重要的能源、原材料生產基地。永安自然資源豐富，素有"金山銀水"之稱。森林資源集存量大，林地面積382.5萬畝，森林覆蓋率達83.2，木材蓄積量2200萬立方米，居全省第一位，是我國南方48個重點林區縣（市）之一，也是經國務院批準的南方集體林區改革試點區之一。然而，在這片綠意盎然的土地上，卻發生了一件令人匪夷所思的事情。
來到位于永安市東南方的永漿村，一座數十米高的土山出現綠油油的山林之間，在永安市衛星地圖2003年版可以看到，永漿村以北是一片綠色，而新近的衛星地圖上，這一片綠色已被大片的黃色所代替，這片黃色，就是眼前這占地100多畝的永安市南北第二通道建設棄土工地。所有的疑問都是圍繞這座人造的土山展開的。
村委會種種借口截留村民土地征用款
2011年2月，福建多家媒體接到永安市燕南街道辦永漿村第一村民小組的群眾反映，稱該村村主任劉禮永利用職權，強行扣留村民一組土地征用款200余萬元。為此，中國商報福建記者站、福建電視臺新聞頻道、當代商報等多家媒體聯合前往永安對此事進行了調查。
在調查中發現，該棄土工程是由永安市南北第二通道建設指揮部（以下簡稱甲方）與永安市燕南街道永漿村委會簽訂協議進行棄土作業的，共涉及土地面積約180畝。其中農用地75畝，村集體林地81.5畝，國有林場林地23.5畝。由甲方借給永漿村委會495萬元用于永漿村委會收回并補償本地塊中該村村民耕種的75畝農用地的土地承包權；借款期限定為3年，到期該495萬元借款轉為該地塊征地75畝的各項征地補償費；在棄土用地范圍內，由甲方負責辦理用地、林木采伐、墳墓遷移等必備的相關手續和費用；據一組村民反映，協議簽訂后，495萬元的土地征用款很快就到了村委會的賬戶上，但村委會遲遲未將該款項發放，為此，第一村民小組多次找村委會及燕南街道辦反映情況，后來在燕南街道辦的協調下，才在2010年11月先預付了第一村民小組41畝的土地征用款248萬元。而余款240多萬元卻被村委會主任劉禮永以這75畝土地不是第一村民小組的，是屬于村集體的為由拒絕支付。
在永漿村委會，見到了村主任劉禮永，他介紹說，這75畝土地權屬問題一直存在爭議，因為該地塊至今未辦理土地證，部分一組村民的土地證都是上個世紀50年代的，后來被劃分給附近林場作為育苗用地，被林場廢棄后，部分被挖成2個魚塘、部分被一組村民用來耕種。該地塊被征用后，永漿村和林場一直未地塊權屬問題存在爭議，后來經過上級部門協調，劃歸給永漿村的。因考慮到一組村民在一直耕種，才先撥付248萬給他們，而余款不能作為第一村民小組的土地征用款，需要經村民代表大會投票后決定歸屬。并取出村委會2010年度的會議紀要。而在此時才發現，永漿村委會2010年度的會議紀要里所顯示的內容與村主任劉禮永所訴完全不一樣：（1）永漿村村委會會議紀要（2010年3月20日）第4、5項，村里向山凹一組征地75畝，按6級地菜用計算每畝征地款6.6萬元，期限按目前形勢為永久性買斷。第9項，建委借給我村得款，抵村里向山凹一組旱橋征地費。（2）永漿村村委會會議紀要（2010年11月12日）第2項。利益分配的面積，一組村民一口打包給村里75萬，包括8的提留款，一組的款打到一組的戶頭，村里同意，但雙方簽字蓋章，劉禮永要簽字才能取(村主任)，注村民代表不簽字。到這時劉禮永他才改口說這筆款的分配是要考慮到全村村民的意見，才扣下余款200萬左右由全村村民來表決歸屬的。
征用土地一方身份疑云
在與永漿村委會簽訂棄土協議書上看到，甲方是永安市南北第二通道建設指揮部，而實際上作為棄土來源的采土的是屬于永安市第二經濟適用房小區和開輝房地產公司商品房建設的棄土，作為永安市南北第二通道早已經建設好了。
那么，永安市南北第二通道建設指揮部為什么要替永安市第二經濟適用房小區和開輝房地產公司與永漿村委會簽訂棄土協議呢？作為棄土協議上的見證方永安市建設局和燕南街道辦又在其中扮演什么樣的角色？在隨后的調查中一直想找出其中的關聯，卻沒有任何收獲。
毀林、毀地誰之責？
在向涉及到該地塊征用的政府各個部門進行了解調查中，未得到任何有關該地塊有辦理土地征用、林木采伐的相關手續。而在棄土現場，大片的杉木林未經采伐就被掩埋在黃土之下，在村民提供的攝像資料上看到，被掩埋的杉木最大的根部直徑已達16CM，其他的多在6-10CM之間，（圖三）而這些杉木，大都未經采伐就被棄土方掩埋了。按照《中華人民共和國森林法》第十五條 下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：
（一）用材林、經濟林、薪炭林；
（二）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；
（三）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；
（四）國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。
依照前款規定轉讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件的，已經取得的林木采伐許可證可以同時轉讓，同時轉讓雙方都必須遵守本法關于森林、林木采伐和更新造林的規定。
但是，在永安，這些國家法律卻成為一紙空文，根據永安市南北第二通道建設指揮部（以下簡稱甲方）與永安市燕南街道永漿村委會簽訂的協議中顯示，被棄土掩埋的村集體林地81.5畝，國有林場林地23.5畝。其中據說國有林場林地23.5畝因為未予國有林場洽談好，所以棄土沒有掩埋掉屬于國有林場林地23.5畝。但屬于永漿村的81.5畝林地除極少量直徑較大的杉木被砍伐，其余的都被數十米高的棄土所掩埋，村民說道此處時心痛之情溢于言表。在隨后的采訪中，永安有關部門都未能出示被掩埋林地的相關手續。
2011年4月12日，媒體調查組在永安市委宣傳部的配合下，走訪了永安市林業局、國土局。在林業局里，被告知想要查閱是否有永漿村林地的征用及林木采伐手續時，只有一位副局長了解情況，而這位副局長當時表示正在趕回林業局的路上，要等他一會。在等待了半個多小時候，該副局長還沒回來。調查組只能與宣傳部報道組先到國土局了解土地征用的手續是否辦理。在永安國土局辦公室，又被告知局領導開會去了，在沒有局領導同意之前，國土局辦公室對永漿村土地征用的事情無法給出答復。調查組提出，如果有辦理土地使用手續，國土局應該有手續及批復的記錄，只需要查看有沒有這些記錄就可以了，但是國土局工作人員還強調需要領導做回復，他們無權給予回答。相關部門的采訪無果而終。
“亡羊補牢”是否可以免責？
將永漿村所發生的征地及毀林的情況向永安市政府反饋后，引起了永安市政府的高度重視，在市領導的指導下，成立了專門的工作組調查處理此事。但是經過了解，該工作組對永漿村征地及毀林事件的調查出現了極大的漏洞，而此并未引起重視，反而根據工作組反饋的不真實情況做出了部分處理。（如已發放的征地款的分配情況）。而且使用種種理由至今未給媒體任何書面回復。據了解，永漿村的非法扣留和挪用征地款、棄土毀林的事件，永安市政府目前只是對棄土山下修建擋墻和補種樹苗等做防護處理，而對非法扣留和挪用征地款的永漿村委會未進行責任的追究和處理。
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本文標題：福建省永安市村民土地征用款遭截留
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