日前，一則關于綿陽一房地產開發商因違規施工，挖出了懸崖公路，危及數名民工生命安全的消息在媒體披露后，國內各門戶網站紛紛轉載。一時間，該事件在網絡上引發熱議。有網友認為，這起明顯侵占公共領地，瘋狂施工的違法開發鬧劇，不能排除暗藏貓膩、官商勾結等嫌疑。
該工地也被網友稱為“綿陽史上最危險的工地”。隱藏在這起安全隱患背后的土地問題、規劃問題疑云重重。那么，是什么原因制造了這一起“最危險工地”呢？
《新湘報》特約記者王忠明 駐成都記者洪繼鋒 攝影報道
安全隱患沒有及時排除
鄉村公路被房地產商挖去一多半之后，停放在路邊車輛的車輪被懸空，依然危及施工民工的生命安全
5月22日下午3點，記者來到位于游仙區游仙鎮仙桃路的該樓盤工地，被熱議的懸崖工地上仍有幾名民工在冒死施工，在挖成10余米高的懸崖下，一輛小貨車已經掉下懸崖。懸崖上裸露的泥土還有下滑的可能，而懸崖上的公路僅留有一小半，而且隨時有被吞噬消失的可能。公路上還停有3輛車，其中一輛東風神龍卡車、一輛長安面包、一輛長安賽風雙排座。記者看到，東風神龍卡車的前輪已經懸空，隨時都有掉下懸崖的危險。而停放長安面包車的公路已經開裂出一道長長的裂縫，隨時都有塌方的威脅。
而在已經形成危險的懸崖公路上，沒有任何警示標志，而正在坍塌的懸崖也沒有任何防護，邊坡腳下立了一排管架，管架上拉了一道綠色網。
據當地群眾介紹，公路上的車輛是川金公司停放在那里的，這里搞房地產開發前，鄉村公路是通往游仙鎮中心小學的，也是進出川金廠包裝車間的必經之路，經常有行人和車輛從這里經過，但公路被房地產商挖去一多半之后，川金廠的車輛就無法開進自己的包裝車間了，只好把車輛停放在路邊，道路被開挖后，車輛不僅被懸空，還直接威脅到川金廠的房屋和幾十名川金員工住戶的安全。
據此前媒體報道，21日上午11點，游仙區安監局工作人員曾趕往現場處置。但一天多時間過去了，四川法制報記者在現場看到，在安全隱患依然沒有消除的情況下，仍有幾名民工在危險中冒死施工。
令人詫異的規劃圖
規劃圖不僅將公路規劃進萬豐房地產項目，還將相鄰企業的一部分廠區規劃進了房地產項目。規劃圖還給房地產凈用地面積多出了215.4平方米，真令人詫異。
是什么原因導致這一安全隱患不能得到及時有效的排除呢？事情還得從頭說起。
2008年10月，綿陽市萬豐房地產開發公司通過土地出讓的方式，取得游仙鎮游仙西路85號9014余平方米土地，土地性質為城鎮單一住宅用地。在2008年10月6日頒發的該土地使用證上顯示，整個地塊呈現一個不規則“V”字型。該地塊的西北面，是一條公路。
因為種種原因，萬豐公司對該地塊一直沒有進行開發。2010年10月，眼看兩年期限到期，根據土地法的相關規定，兩年不開發的土地國家將自動收回。迫于無奈，萬豐只好找到綿陽市規劃局為其規劃。
綿陽規劃局等部門很快為萬豐出具了綿城規設（2010）128號的規劃設計方案。該方案不僅將作為公用通道的公路規劃進萬豐房地產項目，還將相鄰企業川金機械公司的一部分廠區規劃進了該房地產項目。規劃圖顯示，萬豐取得產權部分被規劃成16至18層高層建筑，川金自有產權部分作為二期工程只能修建3層的低矮建筑，成為了萬豐的裙樓。
由于這個規劃事先沒有經過川金公司的同意，引起川金公司的不滿。“做這個規劃的時候，一直沒有誰找過我們，直接從我們公司的生產廠區中劃走一個三角形地帶，一下把我們公司原本方正的地塊分得七零八落。而且我們那部分地規劃的是只能修3層建筑，明顯剝奪了我們的發展權利，你說氣不氣人啊。何況把作為公用設施和集體土地的通道直接劃給房地產商，也造成了國有資產的流失。”川金機械公司副總經理左江說。
在川金公司的多次交涉下，2011年1月，綿陽市規劃局簡單修改了“綿城規設（2010）128號”的規劃設計方案，直接把原來規劃進川金公司的那個三角形部分給抹掉了。
記者在這份修改后的“綿城規設（2010）128號”規劃設計方案的主要經濟技術指標上看到，萬豐房地產凈用地面積為9229.9平方米，比土地使用證上9014.5平方米多出了215.4平方米，真令人詫異。
開挖公路引發矛盾
《綿陽市城市規劃管理技術規定（2007版）》第十七條規定，當退用地紅線距離小于安全、消防間距時，按安全、消防間距控制。綿陽對高層建筑的次要朝向最小退地距離不得小于9米。
修改后的規劃雖然留下了公路作為公用部分，但規劃部門卻忽略了一點，就是根據國家及省市規劃管理技術標準，要在建筑紅線的基礎上作出相應的退距。根據《綿陽市城市規劃管理技術規定（2007版）》第十七條規定，當退用地紅線距離小于安全、消防間距時，按安全、消防間距控制。綿陽對高層建筑的次要朝向最小退地距離不得小于9米。
但萬豐公司在規劃還沒有修改之前就匆忙動工了。在房屋修建過程中，萬豐開始比著紅線劃線施工，由于要修地下停車場，得大量開挖地基，這樣就要把作為公用通道的8米道路斜著挖去很多，這也危及相臨建筑的安全。
2010年12月29日，萬豐公司在沒有取得和相鄰單位協商一致，并做好安全防患措施的情況下，動用大型挖掘機，開始了地基開挖。
作為相鄰和共用道路的川金公司，因為萬豐開挖公路導致該企業的車輛無法進入包裝車間并危及到廠房安全，就前去干涉阻擾。川金公司副總經理左江女士稱，2010年12月31日，由于川金公司員工再次前去維權，哪知萬豐早就組織了一些社會閑雜人員，對維護鄉村公路的企業員工進行了毆打。隨后在游仙區、游仙經濟試驗區有關領導的調解下，事情得到暫時平息。
2011年4月7日，萬豐公司再次開挖公路，川金公司員工再次前去阻擾，導致了一場更大的群毆事件。川金公司副總經理左江女士稱，連她自己在內，有6名員工被對方打傷，其中重傷2名，一名至今未痊愈。
4月22日，為了解決公用道路歸屬問題，游仙經濟開發區管委會副書記趙長興牽頭開會，形成了一份關于解決該地塊糾紛的會議紀要。在該紀要的第二條上明確載有：“為提高土地利用效益，仍原則同意支持規劃部門將萬豐、川金之間的通道納入統一規劃；建議國土部門原則將川金、萬豐之間的通道土地按各自一半處理，土地補征、出讓手續按照國家有關規定處理。”
趙長興接受新湘報記者采訪時說：“萬豐房產開挖不屬于自己的道路這件事，都是企業自己的行為，管委會并不知情，直到他們和川金公司為這件事發生打架后，管委會才知道這件事，并出面組織解決。我們管委會無權將國有土地給誰，只是為了平息爭紛，我們才建議國土部門將該地塊給兩家企業一家一半。但具體該怎么處理，應該由國土部門根據國家法律法規說了算。”
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