僅在一個(gè)月之內(nèi)，先后5家快遞公司被取消了二類航空貨運(yùn)代理資質(zhì)。中國航空運(yùn)輸協(xié)會(下稱“中航協(xié)”)屢出重拳，掀起了一股航空運(yùn)輸業(yè)的“安全整風(fēng)”運(yùn)動(dòng)。
“近來幾家快遞公司的違規(guī)操作，表明航空運(yùn)輸代理行業(yè)中還存在著一些安全隱患，非常有必要開展進(jìn)一步的安全整頓。”中航協(xié)代理人監(jiān)管辦公室主任侯樹杰告訴法治周末記者，“中航協(xié)還將針對航空運(yùn)輸代理行業(yè)，展開為期兩個(gè)月的安全整頓，并對全國航空貨運(yùn)代理企業(yè)的從業(yè)人員強(qiáng)制進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。”
這場“安全整風(fēng)”得到了眾多肯定，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為此舉將有利于提升航運(yùn)安全水平。以打航空業(yè)內(nèi)官司聞名的張起淮律師就對法治周末記者表示：“這對整個(gè)行業(yè)會有一定震懾、規(guī)范和示范作用。”
但同時(shí)也存在一些質(zhì)疑聲音，諸如取消資質(zhì)的這種行政處罰行為，由中航協(xié)來實(shí)施是否合理?中航協(xié)是否要藉此成立自己的快遞企業(yè)來分一杯羹?
對此，中航協(xié)方面回應(yīng)法治周末記者，二類貨運(yùn)代理資質(zhì)的認(rèn)證已由中國民用航空局轉(zhuǎn)到其名下，因此并非“越俎代庖”，成立快遞機(jī)構(gòu)的傳言更是“一種不負(fù)責(zé)任的說法”。
據(jù)悉，申通、圓通等多家快遞公司都在籌備成立航空公司，紛紛爭搶航空快遞這塊“肥肉”。
“即便如此，安全問題依然重要，自己買飛機(jī)成立航空公司也同樣要接受安全監(jiān)管，安全問題絕對不容回避。”侯樹杰表示。
航空快遞偷運(yùn)危險(xiǎn)品
順豐速運(yùn)托運(yùn)的貨物內(nèi)有近30枚炮彈?
11月17日，合肥機(jī)場派出所在其官方微博@了順豐速運(yùn)的官方微博：11月25日，我值班民警接貨運(yùn)部報(bào)警稱，順豐速運(yùn)托運(yùn)貨物內(nèi)有疑似炮彈多枚，現(xiàn)場取證后移交刑警隊(duì)，后確認(rèn)是炮彈無疑。
末了合肥機(jī)場派出所還加了一句意味深長的囑托：圓通快遞已因類似原因被取消航空貨運(yùn)資格，望sf(順豐)也引以為戒，做好自己的工作。
后經(jīng)查實(shí)，這近30枚炮彈系某軍工企業(yè)寄到北京某防化科技院做研究所用，炮彈內(nèi)無火藥。即便如此，仍然讓所有的工作人員都驚出了一身冷汗。
近來，國內(nèi)幾家大型快遞公司都像中了魔咒般，接連上演危害空運(yùn)安全的違規(guī)操作行為。前不久，一批耐風(fēng)火柴的自燃事件更是讓人們集中關(guān)注航空運(yùn)輸安全問題。
10月22日，南航CZ6524航班在遼寧大連落地后，發(fā)生貨物燃燒事件。經(jīng)大連機(jī)場公安分局調(diào)查認(rèn)定，此次貨物著火為包裹內(nèi)耐風(fēng)火柴(屬禁運(yùn)危險(xiǎn)品)自燃引起。
快遞公司本以為可以瞞天過海，沒想到竟然因?yàn)榛鸩褡匀悸读笋R腳。此事一下牽連出上海韻達(dá)貨運(yùn)有限公司、上海匯行國際物流有限公司、上海啟昊貨運(yùn)代理有限公司的違規(guī)操作。
上海圓通速遞有限公司也因此事“躺著中槍”。這緣于中航協(xié)在調(diào)查南航航班貨物燃燒事件中進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，該公司貨物中有兩宗含有鋰電池物品，未進(jìn)行核實(shí)并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行正確分類，也未按照規(guī)定在運(yùn)輸文件中附隨檢測報(bào)告。
首都機(jī)場貨運(yùn)區(qū)派出所所長李宏曾公開表示，該派出所成立4年來，航空貨運(yùn)違規(guī)問題幾乎每天都存在。今年以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該派出所處理各類航空違禁品案件就超過280起，這給航空安全帶來了巨大隱患。
重拳出擊“安全整風(fēng)”
中航協(xié)此次重拳出擊進(jìn)行“安全整風(fēng)”，近日來多家曝出問題的快遞公司紛紛丟了二類航空貨運(yùn)代理資質(zhì)，可謂遭遇到了史上“最嚴(yán)厲”處罰。
所謂“二類貨運(yùn)代理資質(zhì)”指的是經(jīng)營國內(nèi)航線除香港、澳門、臺灣地區(qū)航線外的所有民用航空貨物運(yùn)輸銷售代理資格。這意味著一旦被取消了“二類貨運(yùn)代理資質(zhì)”，快遞公司的貨物就不能在機(jī)場直接發(fā)貨，而只得通過第三方貨運(yùn)代理公司進(jìn)行快遞航空貨運(yùn)。
此前曾有傳聞，同一公司可以通過不同區(qū)域注冊的子公司，分別申請貨運(yùn)代理資質(zhì)。也就是說，取消圓通上海公司二類航空貨運(yùn)代理資格，其在北京的分公司仍然不受影響。
不過，侯樹杰向法治周末記者證實(shí)：“取消了資質(zhì)以后，相關(guān)公司就不能再進(jìn)行此類業(yè)務(wù)，這是全國性的，并不只限于某一地區(qū)。”
中航協(xié)副秘書長段開洪曾經(jīng)打過一個(gè)比喻來說明取消資質(zhì)的范圍——就好比駕駛執(zhí)照，你駕駛執(zhí)照沒有了，你在哪都不能開車了。
那么這種取消資質(zhì)的懲罰是不是有些過重了?
段開洪解釋說：“之前的懲罰措施多是暫停整頓，這一次取消資質(zhì)主要是考慮到性質(zhì)嚴(yán)重。快遞行業(yè)違規(guī)現(xiàn)象近期有增加趨勢。”
與取消資質(zhì)相伴而來的，還有為期兩個(gè)月的航空快遞行業(yè)安全整頓。
中航協(xié)方面指出，航空運(yùn)輸銷售代理人是確保航空運(yùn)輸安全的重點(diǎn)環(huán)節(jié)之一，這一系列惡性事件的發(fā)生，表明航空貨物運(yùn)輸特別是危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩蝿萑找鎳?yán)峻。因此根據(jù)會員航空公司要求決定開展“航空貨運(yùn)代理企業(yè)安全運(yùn)輸整頓”。
據(jù)悉，整頓將以航空貨運(yùn)代理企業(yè)自查自糾和中航協(xié)督察整改相結(jié)合的方式進(jìn)行，對貨物運(yùn)輸安全隱患進(jìn)行全面排查和重點(diǎn)整治。
“我們也正在進(jìn)行危險(xiǎn)品基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，要求相關(guān)從業(yè)人員不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。”侯樹杰告訴記者。
此外，據(jù)悉中航協(xié)還將推動(dòng)建立貨運(yùn)代理安全審計(jì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)對代理人的分類按級管理，建立對航空貨運(yùn)代理監(jiān)控的長效機(jī)制;同時(shí)清理并規(guī)范培訓(xùn)市場，建立“誰發(fā)證、誰培訓(xùn)、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。
并非越俎代庖
此次取消幾家快遞公司的二類航空貨運(yùn)代理資質(zhì)，都是中航協(xié)在操作，整個(gè)過程中中國民航局一直沒有出來說話。
為什么取消資質(zhì)的處罰是由中航協(xié)來實(shí)施?作為行業(yè)協(xié)會它是否有這樣的權(quán)力實(shí)施這種行政處罰呢?
張起淮認(rèn)為：“行政處罰要依據(jù)行政處罰法和國務(wù)院頒布的有關(guān)規(guī)定等進(jìn)行，一個(gè)基本的準(zhǔn)則就是‘誰批準(zhǔn)入行，誰才有權(quán)進(jìn)行處罰’。”
侯樹杰告訴法治周末記者：“現(xiàn)在的代理資質(zhì)認(rèn)證已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了中航協(xié)名下，由中航協(xié)負(fù)責(zé)。既然是由我們來負(fù)責(zé)認(rèn)證的，自然也就要由我們來進(jìn)行管理。”
他進(jìn)一步表示：“資質(zhì)是一個(gè)法人概念，我們?nèi)∠氖撬鼈兎ㄈ似煜碌臉I(yè)務(wù)，如果是加盟商就不會受到影響，因?yàn)槟鞘仟?dú)立于協(xié)會之外的了，所有都是從行業(yè)規(guī)則角度出發(fā)來進(jìn)行要求的。”
對于此次缺少了中國民航局的聲音，侯樹杰解釋：“安全管理工作中國民航局也在抓。這方面各部門都很重視，只是各自在做不同方面的工作而已。”
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本文標(biāo)題：五家快遞公司丟資質(zhì)內(nèi)幕：中航協(xié)并非越俎代庖
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