僅在一個月之內，先后5家快遞公司被取消了二類航空貨運代理資質。中國航空運輸協會(下稱“中航協”)屢出重拳，掀起了一股航空運輸業的“安全整風”運動。
“近來幾家快遞公司的違規操作，表明航空運輸代理行業中還存在著一些安全隱患，非常有必要開展進一步的安全整頓。”中航協代理人監管辦公室主任侯樹杰告訴法治周末記者，“中航協還將針對航空運輸代理行業，展開為期兩個月的安全整頓，并對全國航空貨運代理企業的從業人員強制進行專業培訓。”
這場“安全整風”得到了眾多肯定，多數業內人士認為此舉將有利于提升航運安全水平。以打航空業內官司聞名的張起淮律師就對法治周末記者表示：“這對整個行業會有一定震懾、規范和示范作用。”
但同時也存在一些質疑聲音，諸如取消資質的這種行政處罰行為，由中航協來實施是否合理?中航協是否要藉此成立自己的快遞企業來分一杯羹?
對此，中航協方面回應法治周末記者，二類貨運代理資質的認證已由中國民用航空局轉到其名下，因此并非“越俎代庖”，成立快遞機構的傳言更是“一種不負責任的說法”。
據悉，申通、圓通等多家快遞公司都在籌備成立航空公司，紛紛爭搶航空快遞這塊“肥肉”。
“即便如此，安全問題依然重要，自己買飛機成立航空公司也同樣要接受安全監管，安全問題絕對不容回避。”侯樹杰表示。
航空快遞偷運危險品
順豐速運托運的貨物內有近30枚炮彈?
11月17日，合肥機場派出所在其官方微博@了順豐速運的官方微博：11月25日，我值班民警接貨運部報警稱，順豐速運托運貨物內有疑似炮彈多枚，現場取證后移交刑警隊，后確認是炮彈無疑。
末了合肥機場派出所還加了一句意味深長的囑托：圓通快遞已因類似原因被取消航空貨運資格，望sf(順豐)也引以為戒，做好自己的工作。
后經查實，這近30枚炮彈系某軍工企業寄到北京某防化科技院做研究所用，炮彈內無火藥。即便如此，仍然讓所有的工作人員都驚出了一身冷汗。
近來，國內幾家大型快遞公司都像中了魔咒般，接連上演危害空運安全的違規操作行為。前不久，一批耐風火柴的自燃事件更是讓人們集中關注航空運輸安全問題。
10月22日，南航CZ6524航班在遼寧大連落地后，發生貨物燃燒事件。經大連機場公安分局調查認定，此次貨物著火為包裹內耐風火柴(屬禁運危險品)自燃引起。
快遞公司本以為可以瞞天過海，沒想到竟然因為火柴自燃露了馬腳。此事一下牽連出上海韻達貨運有限公司、上海匯行國際物流有限公司、上海啟昊貨運代理有限公司的違規操作。
上海圓通速遞有限公司也因此事“躺著中槍”。這緣于中航協在調查南航航班貨物燃燒事件中進一步發現，該公司貨物中有兩宗含有鋰電池物品，未進行核實并按照相關規定進行正確分類，也未按照規定在運輸文件中附隨檢測報告。
首都機場貨運區派出所所長李宏曾公開表示，該派出所成立4年來，航空貨運違規問題幾乎每天都存在。今年以來，據不完全統計，該派出所處理各類航空違禁品案件就超過280起，這給航空安全帶來了巨大隱患。
重拳出擊“安全整風”
中航協此次重拳出擊進行“安全整風”，近日來多家曝出問題的快遞公司紛紛丟了二類航空貨運代理資質，可謂遭遇到了史上“最嚴厲”處罰。
所謂“二類貨運代理資質”指的是經營國內航線除香港、澳門、臺灣地區航線外的所有民用航空貨物運輸銷售代理資格。這意味著一旦被取消了“二類貨運代理資質”，快遞公司的貨物就不能在機場直接發貨，而只得通過第三方貨運代理公司進行快遞航空貨運。
此前曾有傳聞，同一公司可以通過不同區域注冊的子公司，分別申請貨運代理資質。也就是說，取消圓通上海公司二類航空貨運代理資格，其在北京的分公司仍然不受影響。
不過，侯樹杰向法治周末記者證實：“取消了資質以后，相關公司就不能再進行此類業務，這是全國性的，并不只限于某一地區。”
中航協副秘書長段開洪曾經打過一個比喻來說明取消資質的范圍——就好比駕駛執照，你駕駛執照沒有了，你在哪都不能開車了。
那么這種取消資質的懲罰是不是有些過重了?
段開洪解釋說：“之前的懲罰措施多是暫停整頓，這一次取消資質主要是考慮到性質嚴重。快遞行業違規現象近期有增加趨勢。”
與取消資質相伴而來的，還有為期兩個月的航空快遞行業安全整頓。
中航協方面指出，航空運輸銷售代理人是確保航空運輸安全的重點環節之一，這一系列惡性事件的發生，表明航空貨物運輸特別是危險品運輸的安全形勢日益嚴峻。因此根據會員航空公司要求決定開展“航空貨運代理企業安全運輸整頓”。
據悉，整頓將以航空貨運代理企業自查自糾和中航協督察整改相結合的方式進行，對貨物運輸安全隱患進行全面排查和重點整治。
“我們也正在進行危險品基礎知識的培訓，要求相關從業人員不斷增強業務能力。”侯樹杰告訴記者。
此外，據悉中航協還將推動建立貨運代理安全審計制度，逐步實現對代理人的分類按級管理，建立對航空貨運代理監控的長效機制;同時清理并規范培訓市場，建立“誰發證、誰培訓、誰負責”的責任追究制度。
并非越俎代庖
此次取消幾家快遞公司的二類航空貨運代理資質，都是中航協在操作，整個過程中中國民航局一直沒有出來說話。
為什么取消資質的處罰是由中航協來實施?作為行業協會它是否有這樣的權力實施這種行政處罰呢?
張起淮認為：“行政處罰要依據行政處罰法和國務院頒布的有關規定等進行，一個基本的準則就是‘誰批準入行，誰才有權進行處罰’。”
侯樹杰告訴法治周末記者：“現在的代理資質認證已經轉移到了中航協名下，由中航協負責。既然是由我們來負責認證的，自然也就要由我們來進行管理。”
他進一步表示：“資質是一個法人概念，我們取消的是它們法人旗下的業務，如果是加盟商就不會受到影響，因為那是獨立于協會之外的了，所有都是從行業規則角度出發來進行要求的。”
對于此次缺少了中國民航局的聲音，侯樹杰解釋：“安全管理工作中國民航局也在抓。這方面各部門都很重視，只是各自在做不同方面的工作而已。”
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