關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》的說明
國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站
現(xiàn)行《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(以下稱現(xiàn)行辦法)是我國互聯(lián)網(wǎng)管理的基礎(chǔ)性法規(guī)，自2000年公布實施以來，對我國互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的健康有序發(fā)展起到了積極作用。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況，面臨一些新問題，為進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，維護(hù)國家安全和公共利益，保護(hù)公眾和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的合法權(quán)益，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動，依據(jù)憲法和相關(guān)法律，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門對現(xiàn)行辦法進(jìn)行了修訂，形成了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》(以下稱征求意見稿)。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、修訂的主要原則
按照積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，堅持發(fā)展與管理并重，堅持從實際出發(fā)，切實服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法實踐，修訂工作主要遵循以下原則：
1、堅持管理與發(fā)展相協(xié)調(diào)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者開展有益于提高民族素質(zhì)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息服務(wù)。管理重在維護(hù)國家安全、公共利益和公民個人的合法權(quán)益，重在加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，解決多年來發(fā)展、管理工作實踐中的突出問題；同時，努力使新的管理措施能夠促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展與合理應(yīng)用。
2、著力明確相關(guān)主體權(quán)責(zé)關(guān)系。著力明確互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、政府管理部門及用戶等主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者開展行業(yè)自律活動，鼓勵公眾監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。
3、增強(qiáng)前瞻性和包容性。盡可能對相關(guān)內(nèi)容作原則性規(guī)定，避免因具體概念而制約法規(guī)的適用性，為互聯(lián)網(wǎng)的未來發(fā)展和管理預(yù)留空間。
二、修訂的主要內(nèi)容
征求意見稿共6章、40條。修訂的主要內(nèi)容如下：
1、明確論壇、微博客等的許可審批。提供由互聯(lián)網(wǎng)用戶向公眾發(fā)布信息的服務(wù)直接涉及國家安全、公共安全，關(guān)系公民人身健康、財產(chǎn)安全，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政許可。據(jù)此，征求意見稿第十條對論壇、博客、微博客等服務(wù)的許可作出了規(guī)定。為增強(qiáng)法規(guī)的前瞻性，征求意見稿將上述服務(wù)形態(tài)概括為“提供由互聯(lián)網(wǎng)用戶向公眾發(fā)布信息的服務(wù)”。
2、完善辦網(wǎng)站準(zhǔn)入條件。提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)屬于涉及國家安全、公共安全，關(guān)系公民人身健康、生命財產(chǎn)安全的行業(yè)，需要服務(wù)提供者具備特定信譽(yù)、特定條件。為此，征求意見稿第七條對辦網(wǎng)站規(guī)定了統(tǒng)一的基本準(zhǔn)入條件。
3、強(qiáng)化相關(guān)服務(wù)提供者的安全管理責(zé)任。借鑒國外互聯(lián)網(wǎng)管理的一些做法，征求意見稿從事前、事中、事后各環(huán)節(jié)明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，包括公共信息巡查、合法資質(zhì)查驗、應(yīng)急處置及具備安全防范措施等，以更好體現(xiàn)誰主辦、誰負(fù)責(zé)的精神，使權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一。
4、強(qiáng)化相關(guān)服務(wù)提供者的記錄留存義務(wù)。為適應(yīng)打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的需要，征求意見稿參照其他國家的有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)行辦法有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的記錄留存期限作了調(diào)整，明確“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄所發(fā)布的信息和服務(wù)對象所發(fā)布的信息，并保存6個月”；“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄日志信息，保存12個月，并為公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依法查詢提供技術(shù)支持”。
5、對用戶用真實身份信息注冊作出規(guī)定。去年12月以來，北京、上海、天津、廣州、深圳等5城市試點推行了微博客用戶用真實身份信息注冊工作，對打擊網(wǎng)上違法犯罪活動、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、強(qiáng)化網(wǎng)民責(zé)任意識、推動誠信社會建設(shè)，起到了積極作用。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，征求意見稿第十五條規(guī)定，“提供由互聯(lián)網(wǎng)用戶向公眾發(fā)布信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)要求用戶用真實身份信息注冊”，明確了使用論壇、博客、微博客等互動服務(wù)的用戶用真實身份信息注冊的要求。
6、加強(qiáng)個人信息保護(hù)。為防止公民個人信息被泄露和非法使用，更好地保護(hù)個人信息安全，征求意見稿增加“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者對用戶的身份信息、日志信息等個人信息負(fù)有保密義務(wù)，不得出售、篡改、故意泄露或違法使用用戶的個人信息”條款，并對違反上述規(guī)定的行為明確了相應(yīng)處罰措施。
7、規(guī)范政府部門監(jiān)督檢查行為。為規(guī)范政府部門行為，促進(jìn)依法行政，征求意見稿對政府部門的監(jiān)督檢查行為提出了嚴(yán)格要求，包括：有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會公開對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的許可、備案情況，公眾有權(quán)查閱有關(guān)許可、備案情況；有關(guān)部門工作人員依法履行監(jiān)督檢查、執(zhí)法職責(zé)，至少應(yīng)有兩名具有行政執(zhí)法資格的人員參加，并主動出示執(zhí)法證件；有關(guān)部門工作人員應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查、執(zhí)法的情況和處理結(jié)果，公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享和信息通報制度，應(yīng)當(dāng)建立公眾舉報制度，依法受理公眾舉報等。
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本文標(biāo)題：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法征求意見稿公布
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