近日，人社部和財(cái)政部召開全國新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋工作動員視頻會議，宣布從今年7月1日起在全國范圍內(nèi)啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作，計(jì)劃年底前完成。
目前養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋主要解決兩個(gè)主要方面，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放與擴(kuò)大投保面。
據(jù)人社部副部長胡曉義介紹，今年一方面要繼續(xù)組織引導(dǎo)好已參保的2億多城鄉(xiāng)居民繼續(xù)繳費(fèi)，給1億多居住分散的城鄉(xiāng)老年居民按月發(fā)放養(yǎng)老金；另一方面，還要組織近40%的未納入國家試點(diǎn)地區(qū)開展工作，預(yù)計(jì)新增參保人數(shù)近1億人。
40%地區(qū)未覆蓋
“以前人力資源機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要以城市人員保障為主，在農(nóng)村基本上是空缺的，面對龐大的農(nóng)村人口，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)覆蓋難度不小。”華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心教授鄧大才告訴記者。
2010年，他所在的中心受全國社科規(guī)劃辦委托，對全國20個(gè)省68個(gè)試點(diǎn)市縣、68個(gè)村莊的1942個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行新農(nóng)保政策試點(diǎn)情況的調(diào)研。
對于完成養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，胡曉義表示，今年7月1日要在所有未開展試點(diǎn)的地區(qū)全面啟動新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，需要盡早摸清底數(shù)，特別是人口、戶籍、就業(yè)、參保等方面的情況，基層經(jīng)辦力量需要充實(shí)。
據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，納入國家試點(diǎn)的1914個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣、1902個(gè)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣和4個(gè)直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參保人數(shù)達(dá)到3.43億人，其中達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人數(shù)9543萬人。
在國家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還有18個(gè)省份的345個(gè)縣自行開展新農(nóng)保試點(diǎn)，11個(gè)省份的181個(gè)縣自行開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，16個(gè)省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，10個(gè)省份統(tǒng)一實(shí)施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
加上地方自行試點(diǎn)，總參保人數(shù)達(dá)到3.76億人，其中達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人數(shù)1.07億人。但是，仍有近40%的地區(qū)未納入國家試點(diǎn)范圍，仍有幾千萬的城鄉(xiāng)老年居民未享受到國家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
調(diào)研過程中，華師大農(nóng)村問題中心發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)還存在強(qiáng)制參保和繳費(fèi)的情況，比重在3%以內(nèi)。根據(jù)課題組調(diào)查統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)際發(fā)放率為73.5%。
據(jù)鄧大才介紹，有些地方的養(yǎng)老金發(fā)放率不足，主要是兩方面原因，一是子女不參保，老人就無法享受養(yǎng)老金的聯(lián)系機(jī)制。另外，中西部地區(qū)有
些農(nóng)村老人的戶口此前已經(jīng)被注銷，發(fā)放養(yǎng)老金需要重新登記戶口，還要從公安部門調(diào)取戶口，確認(rèn)哪些人超過了60歲，也需要一個(gè)過程。
當(dāng)日的會議上，財(cái)政部副部長王保安強(qiáng)調(diào)，各地要加大財(cái)政投入，確保兩項(xiàng)制度全覆蓋財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)到位。
農(nóng)保與城保合并
目前的改革設(shè)想是，把新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，逐步歸并城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合。同時(shí)研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在不同制度之間的銜接辦法，逐步打通城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)換路徑。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是制度覆蓋和全面參與，也就是60歲以上能享受到和60歲以下能夠參保，60歲以上享受養(yǎng)老待遇容易實(shí)現(xiàn)，國家給錢就行了，60歲以下能夠全部參保就涉及到收錢，這就有難度。”鄧大才告訴記者。
現(xiàn)在部分中青年農(nóng)民參加新農(nóng)保的積極性不夠高，有對制度初期的觀望心態(tài)，更主要的是有選擇的困惑，大多數(shù)中青年在城市打工，是參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還是新農(nóng)保，往往讓他們無所適從。
據(jù)胡曉義介紹，現(xiàn)在全國每年新增1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，同時(shí)有上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動。社會保障管理體制必須著力解決地域分割、分散管理、資金結(jié)存苦樂不均的矛盾，遵循大數(shù)法則，發(fā)揮大范圍共濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的功能。
“我們在東莞調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在當(dāng)?shù)貐⒓勇毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)，只有農(nóng)村能把這部分外出務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接起來，才能真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”鄧大才表示。
此外，養(yǎng)老金待遇還存在不平衡的情況。中西部地區(qū)60歲以上的農(nóng)村老人，中央財(cái)政全額支付每人每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。去年全國企業(yè)退休人員人均每月基本養(yǎng)老金達(dá)到1531元。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的“雙軌制”退休制度，也增加了不同群體之間的攀比。
據(jù)悉，為了解決全國各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)畸輕畸重、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇參差不齊的現(xiàn)實(shí)問題，未來幾年我國社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次將有所提高。目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目標(biāo)已經(jīng)明確，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也要實(shí)行省級管理。
“基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，在實(shí)現(xiàn)地市級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑的基礎(chǔ)上，逐步向省級統(tǒng)籌邁進(jìn)。”胡曉義表示。
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