[ 美國(guó)其實(shí)已經(jīng)出完了第一輪牌，傳統(tǒng)的“內(nèi)政撬動(dòng)外政”、外援服務(wù)外交等方法已經(jīng)被使用
如果第一輪出牌僅在外圍下工夫的話，那么這一輪出牌將會(huì)直指中國(guó)經(jīng)濟(jì)的硬傷 ]
基辛格在評(píng)價(jià)中美關(guān)系走向時(shí)，認(rèn)為兩國(guó)不應(yīng)也不會(huì)走向沖突。基辛格是對(duì)的。但因此認(rèn)定美國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)之崛起袖手旁觀，那也未免天真了，不出現(xiàn)大的沖突絕不等于美國(guó)會(huì)坐視中國(guó)做大，我們只可以期待美國(guó)會(huì)有文明、不超出常規(guī)的出牌。
在重返亞太的過(guò)程中，美國(guó)其實(shí)已經(jīng)出完了第一輪牌，傳統(tǒng)的“內(nèi)政撬動(dòng)外政”、外援服務(wù)外交等方法已經(jīng)被使用。那么，接下來(lái)美國(guó)會(huì)做些什么呢？新一輪的出牌已經(jīng)初見(jiàn)端倪，如果第一輪出牌僅在外圍下工夫的話，那么這一輪出牌將會(huì)直指中國(guó)經(jīng)濟(jì)的硬傷。筆者以為，對(duì)應(yīng)中國(guó)自主創(chuàng)新能力不足、國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例過(guò)高、出口引致型就業(yè)過(guò)高等三大硬傷，美國(guó)新的經(jīng)濟(jì)政策將會(huì)從三個(gè)方面對(duì)中國(guó)形成牽制：
一是以美國(guó)制造擠壓中國(guó)制造。不論誰(shuí)在今年當(dāng)選，美國(guó)首要的任務(wù)都是做好自己的事情，美國(guó)新任總統(tǒng)于公于私都要提振產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)，這并不是針對(duì)中國(guó)而出臺(tái)的政策，但客觀上會(huì)對(duì)中國(guó)形成牽制。由于匯率（相對(duì)人民幣）貶值，加上勞動(dòng)力成本下降，中美兩國(guó)勞動(dòng)力成本差異迅速縮小，美國(guó)制造業(yè)復(fù)興的概率大大上升，金融危機(jī)發(fā)生之后的數(shù)據(jù)也顯示，美國(guó)的傳統(tǒng)制造業(yè)正在復(fù)興。如果綜合考慮勞動(dòng)力成本、進(jìn)口關(guān)稅、運(yùn)輸費(fèi)用等因素，越來(lái)越多在中國(guó)生產(chǎn)并出口到歐美的企業(yè)，將有可能選擇在美國(guó)生產(chǎn)。
提升美國(guó)制造，并吸引制造業(yè)從中國(guó)轉(zhuǎn)移到美國(guó)，可以起到一箭雙雕的效果：首先，可以降低中國(guó)的凈出口。雖然凈出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越小，但出口對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)大于對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)，這是由加工貿(mào)易所決定的。其次，可以抑制中國(guó)本土企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。決定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的因素有很多，其中之一就是市場(chǎng)規(guī)模，出口可以使得中國(guó)企業(yè)利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的規(guī)模來(lái)支持技術(shù)創(chuàng)新，如果國(guó)際市場(chǎng)縮水，企業(yè)創(chuàng)新的能力也會(huì)同時(shí)縮小。
二是以競(jìng)爭(zhēng)中性應(yīng)對(duì)國(guó)家資本主義。在澳大利亞的競(jìng)爭(zhēng)政策中，美國(guó)人找到了寶，這個(gè)在澳大利亞不曾用到中國(guó)國(guó)有企業(yè)身上的政策，可能會(huì)被美國(guó)頻繁用于牽制中國(guó)國(guó)有企業(yè)的國(guó)際化拓展。競(jìng)爭(zhēng)中性已經(jīng)被跨大西洋委員會(huì)所認(rèn)可，并責(zé)成經(jīng)合組織出臺(tái)相關(guān)的指南，根據(jù)美國(guó)的初步計(jì)劃，將會(huì)用于雙邊投資協(xié)定（BIT）、泛太平洋伙伴關(guān)系（TPP）等領(lǐng)域，并有可能進(jìn)行更廣泛的使用。
如果美國(guó)的計(jì)劃順利推進(jìn)，并獲得歐洲、加拿大、日本和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的支持，那么競(jìng)爭(zhēng)中性對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)造成的挑戰(zhàn)將是前所未有的，從現(xiàn)實(shí)情況下，其他國(guó)家也樂(lè)于將競(jìng)爭(zhēng)中性政策進(jìn)一步推廣。競(jìng)爭(zhēng)中性將會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)出口、海外投資、工程承包等國(guó)際化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成嚴(yán)重阻礙，如果說(shuō)美國(guó)在使用安全審查時(shí)是孤立的、在耍政治牌，那么競(jìng)爭(zhēng)中性則更容易喚起共鳴，也更名正言順。
三是以貿(mào)易轉(zhuǎn)移降低中國(guó)的凈出口。在重返亞太之前，美國(guó)從來(lái)沒(méi)有對(duì)亞太區(qū)域的貿(mào)易協(xié)定表現(xiàn)出如此大的興趣，尤其是具有“定向排他”特點(diǎn)的泛太平洋伙伴關(guān)系（TPP），更是讓美國(guó)愛(ài)不釋手。而中國(guó)周邊國(guó)家出于對(duì)中國(guó)的擔(dān)心，或是對(duì)美國(guó)需求的期待，或是外交考慮，也愿意克服困難和美國(guó)簽訂貿(mào)易協(xié)議。眾所周知，貿(mào)易協(xié)定的重要效果之一就是貿(mào)易轉(zhuǎn)移，這些貿(mào)易協(xié)定不會(huì)損失美國(guó)利益，但可以讓美國(guó)的盟友獲利，讓中國(guó)受損。
對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)略性出牌，筆者以為，中國(guó)要戰(zhàn)略性應(yīng)對(duì)。
對(duì)于中國(guó)而言，應(yīng)對(duì)美國(guó)的牽制最重要的事情也是做好自己的事情，同時(shí)，外部環(huán)境的變化也使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制改革更為迫切：
一是以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)容應(yīng)對(duì)美國(guó)制造。中國(guó)并不缺刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)需要的藥方，只是缺乏具體的措施和執(zhí)行力。通過(guò)增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)，既可以彌補(bǔ)出口下降產(chǎn)生的就業(yè)缺口，也可為企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造更好的條件。
二是以國(guó)企改革應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中性。競(jìng)爭(zhēng)中性所帶來(lái)的挑戰(zhàn)不容忽視、無(wú)法回避，國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步改革和國(guó)內(nèi)政策的調(diào)整勢(shì)在必行。可以參照經(jīng)合組織國(guó)有企業(yè)公司治理指南對(duì)國(guó)有企業(yè)公司治理進(jìn)行改革，增加透明度，并將與國(guó)有企業(yè)相關(guān)的政策調(diào)整成“普惠式”的政策，采取更為公平和市場(chǎng)化的執(zhí)行方法。
三是以綜合措施應(yīng)對(duì)貿(mào)易轉(zhuǎn)移。首先是要采取跟進(jìn)策略。盡管存在現(xiàn)實(shí)的難度，但中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極跟進(jìn)美國(guó)在貿(mào)易協(xié)定上的步伐。一些美國(guó)主導(dǎo)的比較關(guān)鍵的協(xié)定（如TPP），中國(guó)要克服困難、力爭(zhēng)參加，在中國(guó)尚不具備參加的條件時(shí)，要盡量拖延協(xié)定。其次是要采取模仿策略。中國(guó)可以和其他國(guó)家簽訂更多的貿(mào)易協(xié)定，以中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的吸引力，這應(yīng)該不難實(shí)現(xiàn)。最后是要開(kāi)拓新的出口市場(chǎng)。要利用金磚國(guó)家合作平臺(tái)擴(kuò)大與新興經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易，并在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)拓新的市場(chǎng)需要。這一過(guò)程中，相關(guān)部門要從外交、融資、保險(xiǎn)等各個(gè)方面提供便利、做好保障。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世經(jīng)政所副研究員）
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本文標(biāo)題：美國(guó)下輪出牌將直指中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬傷
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