姚建莉
“廠長(zhǎng)無(wú)故趕我走，說(shuō)好3500一個(gè)月也只給了2500，我要他賠償。”4月中旬，來(lái)自湖南永興縣的許永和，在義烏總工會(huì)職工法律維權(quán)中心的開(kāi)庭中說(shuō)。
在義烏總工會(huì)維權(quán)幫扶中心副主任王冶清12年工作中，這種案例已是“家常便飯”，對(duì)于義烏這種民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，“家庭作坊式的經(jīng)營(yíng)方式暴露出各種弊端，企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知更是低”。
在這背景下，2008年，義烏市總工會(huì)牽頭制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任的“義烏標(biāo)準(zhǔn)”，并在一街道進(jìn)行試點(diǎn)，至此，義烏工會(huì)維權(quán)開(kāi)始了由“事后”向“事先”的華麗轉(zhuǎn)身，不再事后“撲火”。
四年多后，令人驚訝的是，該項(xiàng)創(chuàng)新依舊停留在“試點(diǎn)”，而這項(xiàng)創(chuàng)新的成功與否，一定程度上關(guān)系到工會(huì)自身的生存，“眼下已經(jīng)遇到瓶頸。”義烏市工會(huì)主席陳有德對(duì)本報(bào)記者如是坦言。
所謂瓶頸包括人才、收入、權(quán)限，也包括政策支持等諸多方面，縱向看，這是自下而上的創(chuàng)新，遭遇政策天花板，義烏總工會(huì)得到的支持似乎有限；橫向看，缺乏行政權(quán)和閉合人事圈將工會(huì)日益邊緣化，這或也是中國(guó)現(xiàn)階段大部分社會(huì)組織面臨的困境。
3月5日，國(guó)家總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，這似乎給予了義烏工會(huì)創(chuàng)新更多的希冀。
工會(huì)創(chuàng)新4年后仍在試點(diǎn)
來(lái)自江西的民工高安，因?yàn)楣べY糾紛問(wèn)題來(lái)找維權(quán)中心代書(shū)，“這是我找的第四個(gè)地方了，前面去的市勞動(dòng)仲裁大隊(duì)讓我過(guò)來(lái)工會(huì)。”
這個(gè)專職人員僅6人的維權(quán)中心看似普通，卻因曾首創(chuàng)“社會(huì)化維權(quán)模式”享譽(yù)工會(huì)界。
何為社會(huì)化維權(quán)？官方解釋為以總工會(huì)為平臺(tái)，聯(lián)合勞動(dòng)等部門，吸納媒體、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方力量，運(yùn)用協(xié)商談判、調(diào)解仲裁、訴訟代理等多種方式和手段的模式。
“但是，這種模式還是側(cè)重在矛盾出現(xiàn)后被動(dòng)地解決。”王冶清說(shuō)，隨后，“維權(quán)前置”開(kāi)始在實(shí)踐中探索出來(lái)，先是從主動(dòng)參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作和工資集體協(xié)商兩方面展開(kāi)，避免事后再幫工人維權(quán)。
為了更系統(tǒng)化地提前解決問(wèn)題，到了2008年2月，義烏市總工會(huì)等共同撰寫(xiě)了“企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，在61項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，涉及勞動(dòng)關(guān)系的占到了45%，并進(jìn)行了試點(diǎn)，評(píng)選優(yōu)秀社會(huì)責(zé)任企業(yè)。
然而，原先設(shè)計(jì)的給評(píng)證工作配套的獎(jiǎng)懲措施，包括年檢、稅費(fèi)優(yōu)惠、銀行優(yōu)先貸款、能源利用等，并沒(méi)有真正落實(shí)下來(lái)，“試點(diǎn)還只是試點(diǎn)。”
為何還只是試點(diǎn)？直觀上看，原因很簡(jiǎn)單，工會(huì)這個(gè)邊緣部門，很難靠自身力量推動(dòng)涉及其他部門的工作。
在主動(dòng)參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作時(shí)，如發(fā)現(xiàn)安全隱患，工會(huì)只能出具《職業(yè)安全衛(wèi)生隱患整改意見(jiàn)書(shū)》，而安監(jiān)局可以出具有強(qiáng)制行政效果的《事故隱患整改通知書(shū)》。
義烏市總工會(huì)朱新建就指出，《工會(huì)法》的修改越改越疲軟，過(guò)去還有自主權(quán)，修改后大多數(shù)工作要經(jīng)過(guò)行政部門方可實(shí)施。
因此一開(kāi)始，工會(huì)代表職工向企業(yè)討薪時(shí)，動(dòng)用的是“嘴皮子”，同時(shí)一旦攬了這些工作，其他兄弟部門會(huì)覺(jué)
得工會(huì)這手伸太長(zhǎng)，“兩邊不討好”，也因此，基層工會(huì)并不支持。
工會(huì)的性質(zhì)決定了其每一項(xiàng)職能都免不了跟各政府部門有重疊，“工會(huì)只是個(gè)群團(tuán)組織，是政府的一個(gè)補(bǔ)充，既有為又不越位，把握度很重要。”
王冶清告訴記者，如果是兄弟部門在處理的事，除了對(duì)方要求去的，否則他決不介入。
他舉例職業(yè)病和安全生產(chǎn)，由于分屬兩個(gè)部門兩個(gè)執(zhí)法主體，而事務(wù)卻互相關(guān)聯(lián)，經(jīng)常出現(xiàn)的狀況是“兩頭推，兩頭都不管”。
朱新建對(duì)此深有感觸，義烏市里部分老干部對(duì)工會(huì)的事情很關(guān)注，但崗位一調(diào)動(dòng)可能這塊工作就擱置了，“除非形成法規(guī)性的文件。”
將面臨人才青黃不接的局面：僅靠熱情做事？
中央編譯局社會(huì)創(chuàng)新研究室主任周紅云向記者表示，工會(huì)這種群團(tuán)組織，不管是人事制度還是經(jīng)費(fèi)來(lái)源，主要依附于政府，但權(quán)力卻被邊緣化。
事實(shí)上，義烏市總工會(huì)現(xiàn)有的35人中，公務(wù)員編制7人，事業(yè)編制20人左右，其余為聘用人員。
除了公務(wù)員，其他工作人員的工資基本靠會(huì)費(fèi)，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)也主要來(lái)自于會(huì)費(fèi)，“但即使一年能收取一千萬(wàn)，其中一部分返還給基層工會(huì)，另一部分上交給上級(jí)總工會(huì)后，能剩下20%就不錯(cuò)了。”朱新建指出。
按《工會(huì)法》規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)和職工工資的2%撥交給工會(huì)兩項(xiàng)，而對(duì)這2%，目前爭(zhēng)議頗多。
“因?yàn)槲覀儑?guó)家是通過(guò)行政撥交的方式，這既有歷史的依據(jù)，又面臨現(xiàn)實(shí)的困境。”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授馮同慶強(qiáng)調(diào)。
他指出，恰恰是這種形式，造成會(huì)員與工會(huì)之間利益聯(lián)系的弱化，使得工會(huì)難有動(dòng)力和壓力去做主動(dòng)的有實(shí)效的改革，這也是當(dāng)前全國(guó)各級(jí)工會(huì)普遍存在的問(wèn)題。
在此制度下，義烏工會(huì)能堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)屬不易。但義烏工會(huì)內(nèi)部也面臨閉合人事圈的困難，“工會(huì)現(xiàn)在四十幾歲的人占大多數(shù)，政府部門又限制編制，新人難進(jìn)。”王冶清指出。
義烏工會(huì)中，主席1名，副主席3名，部長(zhǎng)3名等中層以上干部就有22人，但這些干部的“前景”在其他部門的干部看來(lái)“不那么好”。
“從工會(huì)提拔到其他部門的機(jī)會(huì)也不會(huì)多。” 周紅云認(rèn)為，現(xiàn)在還留下的，必定得是對(duì)維權(quán)工作懷著一股熱情的，或是對(duì)升官看得很淡的。
2006年進(jìn)義烏市總工會(huì)辦公室工作、2011年調(diào)到維權(quán)中心的毛建英就告訴記者，她一個(gè)月的工資一直是兩千多，如果不是因?yàn)楣?huì)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)明、工作氛圍自由，她自己也不一定會(huì)待這么久，“不解決編制和待遇問(wèn)題，留人很難。”
未來(lái)的政策空間
義烏總工會(huì)的困境似乎是現(xiàn)實(shí)工會(huì)的一個(gè)寫(xiě)照，地方工會(huì)如何自我創(chuàng)新面臨挑戰(zhàn)。
馮同慶指出，這些年工會(huì)一直在改革，“可是我也感覺(jué)這幾年，社會(huì)對(duì)工會(huì)的認(rèn)知和評(píng)價(jià)反而大不如前了。”
在其看來(lái)，一來(lái)有工會(huì)自身的原因，現(xiàn)下大多數(shù)工會(huì)“自身惰性特別強(qiáng)，只是習(xí)慣于用自上而下的行政方式促進(jìn)工作。”
因此，其認(rèn)為工會(huì)要更多地放棄行政色彩，代表工人利益，對(duì)此，周紅云也表示認(rèn)同，“工會(huì)就應(yīng)該回歸到應(yīng)有的職能上，代表職工的利益。”
從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中，政府的支持亦顯得尤為重要。
馮就總結(jié)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，總工會(huì)樹(shù)立了深圳蛇口模式、寶安模式、吉林梨樹(shù)模式、遼寧葫蘆島模式，都有利于在社會(huì)功能協(xié)調(diào)中表達(dá)利益代表性，但最后都沒(méi)有真正推廣落實(shí)，“還是因?yàn)槿狈w制的呼應(yīng)。”
一直跟蹤研究地方政府創(chuàng)新過(guò)程的復(fù)旦(微博)大學(xué)副教授韓福國(guó)則指出，“義烏工會(huì)維權(quán)模式的困境，彰顯了中國(guó)地方政府創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性難題。”
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本文標(biāo)題：地方工會(huì)創(chuàng)新孤掌難鳴 義烏總工會(huì)遇政策天花板
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