發(fā)改委表態(tài)寬帶案：廣電稱“壟斷未破反加強(qiáng)”
郎朗
轟轟烈烈的電信、聯(lián)通寬帶反壟斷案似乎已到結(jié)案時(shí)刻。
4月18日，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局副局長李青在2012中國反壟斷民事訴訟論壇上表示，去年11月反壟斷調(diào)查立案后，涉案的兩家運(yùn)營商主動(dòng)提出終止調(diào)查，并在三方面進(jìn)行了整改，其中電信和聯(lián)通的互聯(lián)互通效率提升了40%，同時(shí)電信聯(lián)通已承諾在3-5年內(nèi)，終端上網(wǎng)價(jià)格將大幅下降。
雖然李青未透露發(fā)改委是否正式做出停止調(diào)查的決定，但此前外界傳聞的200億元重罰已經(jīng)不再可能。李青在論壇上表示：“對(duì)于電信和聯(lián)通反壟斷調(diào)查案的執(zhí)法并不一定非要重罰。執(zhí)法的最終目的是通過立案調(diào)查，促進(jìn)企業(yè)的整頓整改。”
對(duì)于發(fā)改委的這一表態(tài)，廣電方面頗為不滿。中廣互聯(lián)CEO曾會(huì)明4月23日認(rèn)為：“發(fā)改委官員的表態(tài)，意味著曾給廣電人帶來一絲希望的‘電信聯(lián)通反壟斷’事件似乎將不了了之。”
中國廣播電視協(xié)會(huì)有關(guān)人士則表示，“雖然從消費(fèi)者角度電信聯(lián)通的寬帶升級(jí)和資費(fèi)降低將給其帶來好處，但是從行業(yè)競爭的角度來看，這一結(jié)果將讓寬帶市場壟斷程度提升，長遠(yuǎn)來看不利于寬帶行業(yè)的發(fā)展。”
廣電的不滿
“這是個(gè)意料之中的結(jié)果。”廣電行業(yè)專家包冉對(duì)記者說，“因?yàn)榘l(fā)改委的反壟斷調(diào)查并不是為了保護(hù)廣電運(yùn)營商的利益，而最初向發(fā)改委提出起訴的也并非廣電。”
然而對(duì)于在三網(wǎng)融合中寬帶業(yè)務(wù)推進(jìn)艱難的廣電運(yùn)營商來說，發(fā)改委對(duì)電信、聯(lián)通寬帶壟斷的調(diào)查曾給其帶來希望，當(dāng)時(shí)中國廣播電視協(xié)會(huì)就表示要積極配合發(fā)改委的調(diào)查。
但如今發(fā)改委的表態(tài)讓廣電感到失望。“發(fā)改委提出了三項(xiàng)整改意見，但都沒有牽扯到反壟斷的實(shí)質(zhì)問題，即網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用的問題。”廣電總局科技司有關(guān)人士認(rèn)為：“如果這個(gè)不能改變，何談反壟斷的成果？”
其實(shí)早在去年12月，電信和聯(lián)通在官方網(wǎng)站刊發(fā)聲明稱，已向發(fā)改委遞交中止調(diào)查申請，并承諾整改。其中，電信承諾，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右。
今年2月，兩家企業(yè)又向發(fā)改委遞交了整改進(jìn)展情況，目前均已完成100G的互聯(lián)帶寬擴(kuò)容。其中，中國聯(lián)通(微博)還進(jìn)一步明確承諾，2012年底，公眾用戶4M及以上速率帶寬普及率將達(dá)到50%以上。
中國廣播電視協(xié)會(huì)有關(guān)人士指出，“如果網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用不能改變，而電信和聯(lián)通的寬帶帶寬提升同時(shí)資費(fèi)降低，那么意味著其他寬帶運(yùn)營商的份額將繼續(xù)流失，這只能導(dǎo)致寬帶壟斷的升級(jí)。”
在廣電看來，電信、聯(lián)通及中國移動(dòng)(微博)的互聯(lián)互通效率的提升只是在工信部要求下三大運(yùn)營商取得的內(nèi)部利益的平衡，而對(duì)包括廣電在內(nèi)的其他寬帶運(yùn)營商并沒有改變。
上述人士表示，過去十多年電信企業(yè)利用行政權(quán)力限制和阻礙有線電視企業(yè)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，雖然有少數(shù)有線電視企業(yè)獲得了當(dāng)?shù)豂SP經(jīng)營權(quán)，但成本的50%都交給電信、聯(lián)通做出口流量費(fèi)，這非常不合理。
雖然發(fā)改委向兩大運(yùn)營商提出的第二個(gè)整改的意見是，希望兩家公司對(duì)ISP商的接入價(jià)格資費(fèi)出具公開透明、符合法律規(guī)定、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理辦法。而電信和聯(lián)通4月15日按發(fā)改委的要求，在它們的官網(wǎng)上公布了新的ISP資費(fèi)管理辦法和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但離廣電想象的公平標(biāo)準(zhǔn)依然相差甚遠(yuǎn)。
以電信公布的最新寬帶專線接入資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，其靜態(tài)路由接入10G的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然達(dá)到497萬元每月，而且只能附帶256個(gè)IP地址，超過的每個(gè)IP按照每月50元的費(fèi)用收費(fèi)，對(duì)于ARPU值僅幾十元的其他寬帶運(yùn)營商來說，這依然是高昂的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用。
廣電絕不罷手
在反壟斷調(diào)查前，電信、聯(lián)通的主流帶寬接入速率為2M和4M。隨著電信和聯(lián)通去年底啟動(dòng)全國范圍內(nèi)的又一次寬帶升級(jí)，其主流帶寬將逐步升級(jí)到8M、10M。而在完成對(duì)寬帶運(yùn)營商的穿透流量的清理后，電信和聯(lián)通在寬帶業(yè)務(wù)的占有率已從此前的87%上升到90%左右。
這對(duì)于本來只有不足3%份額、不到500萬用戶的廣電運(yùn)營商來說，不進(jìn)反退。“電信和聯(lián)通可以采取免費(fèi)升級(jí)的方式將主流帶寬提到8M甚至12M，但廣電運(yùn)營商卻不敢跟進(jìn)，因?yàn)閹捝?jí)其網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用也將大幅提升。” 廣電行業(yè)專家、融合網(wǎng)主編吳純勇告訴記者，目前廣電的主流帶寬依然是2M和4M。
廣電原希望電信能在網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用上大幅下調(diào)。中國廣播電視協(xié)會(huì)上述人士表示：“我們?nèi)ツ?1月向發(fā)改委提出的建議是，首先責(zé)成中國電信(微博)先停止清理‘穿透流量’的行動(dòng)，讓運(yùn)營商
立即停止價(jià)格歧視、差別待遇的壟斷行為，并及時(shí)調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算的結(jié)構(gòu)與政策，增加國家交換中心(NAP)點(diǎn)的互聯(lián)帶寬，降低網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用。”
此外，廣電方面還希望電信行業(yè)主管部門明確互聯(lián)網(wǎng)接入市場的開放政策，將“穿透流量”合法化，進(jìn)一步擴(kuò)大電信業(yè)的開放與競爭。
但這些愿望都未實(shí)現(xiàn)。廣電總局科技司有關(guān)人士表示：“我們希望廣電行業(yè)協(xié)會(huì)能夠繼續(xù)向發(fā)改委提交有關(guān)電信運(yùn)營商寬帶壟斷的證據(jù)，因?yàn)槟壳暗膶拵艛噙h(yuǎn)遠(yuǎn)沒有打破而是加強(qiáng)了。”
廣電甚至希望發(fā)改委能否重新核算廣電數(shù)字電視的成本。據(jù)記者了解，近日發(fā)改委價(jià)格司成本調(diào)查與監(jiān)審處處長唐鐵軍、廣電總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司產(chǎn)業(yè)處副處長聶鑫等前往完成整合的貴州省廣電網(wǎng)絡(luò)公司，就有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)定價(jià)成本進(jìn)行調(diào)研。
“中國有線電視是全世界收費(fèi)最低的，中國數(shù)字電視的月收費(fèi)只有3.9美元(合24元人民幣)，而印度是4.6美元，柬埔寨是10美元。” 中國廣播電視協(xié)會(huì)有線電視工作委員會(huì)會(huì)長陳曉寧說：“中國的數(shù)字電視合理成本就是35元，10多年來廣電在26個(gè)政府定價(jià)業(yè)務(wù)中漲幅是最小的。”
廣電不僅希望進(jìn)入ARPU值更高的寬帶業(yè)務(wù)，而且希望提升其處于壟斷地位的有線數(shù)字電視業(yè)務(wù)的收費(fèi)。
不過有行業(yè)專家指出，在電信主導(dǎo)的IPTV在部分地區(qū)開始以“免費(fèi)”模式?jīng)_擊數(shù)字電視的情況下，廣電的數(shù)字電視漲價(jià)依然是難以實(shí)行。
包冉指出，中國固定寬帶業(yè)務(wù)的增長空間依然很大，目前中國移動(dòng)正在加快購買帶寬，一旦完成對(duì)即將組建的中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的參股，廣電與中國移動(dòng)的合作將很可能成為第三大互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商。“廣電沒必要寄望于政府行政推動(dòng)和法律手段來改變現(xiàn)狀，更重要的是自身業(yè)務(wù)能力的提升。”
中國社科院信息化研究中心的研究報(bào)告也指出，廣電網(wǎng)是未來中國寬帶競爭中的一支不可忽視的力量，其所擁有的入戶有線電視線路，是解決用戶駐地網(wǎng)自然壟斷一個(gè)很好的手段。但是，廣電系統(tǒng)自身改革明顯滯后，是阻礙他們成為有效的寬帶競爭者的重要原因。
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