媒體曝光的將工業(yè)明膠用于藥用膠囊生產(chǎn)、導(dǎo)致鉻超標(biāo)的“毒膠囊”事件，正在引發(fā)一場(chǎng)“治理風(fēng)暴”。陷入公眾問(wèn)責(zé)聲中的國(guó)家食品藥品監(jiān)管局開(kāi)始全面部署專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查行動(dòng)，提出對(duì)于不合格藥用明膠、藥用空心膠囊、膠囊劑藥品的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處。
俗話說(shuō)“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”，但回顧近年來(lái)的重大藥品安全事故，如“魚(yú)腥草”、“欣弗”、“刺五加”、“茵梔黃”、“清開(kāi)靈”、“糖脂寧”、“雙黃連”等等，情況似乎在向“大洞不止”的方向演化，誰(shuí)都不敢說(shuō)明天一定不會(huì)發(fā)生什么。
以藥品種類(lèi)之多（《中國(guó)藥典》收藥4567種）、數(shù)千家制藥企業(yè)之分散，監(jiān)管要萬(wàn)無(wú)一失確有難度。但是，既然藥監(jiān)局將空心膠囊的標(biāo)準(zhǔn)正式收錄于藥典之中，且對(duì)藥用空心膠囊實(shí)行許可管理，就意味著，藥監(jiān)局必須要守好“許可權(quán)”這道防線，如果防線失守難辭其咎。而決不能出了問(wèn)題再找客觀原因，如人手不夠等等。
從建設(shè)性立場(chǎng)看，要真正解決此類(lèi)問(wèn)題，除了引入司法追究和消費(fèi)者補(bǔ)償制度以加大違法成本外，政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)努力向“回應(yīng)型政府”轉(zhuǎn)型。也就是說(shuō)，不要迷信自己的審批權(quán)和許可權(quán)能帶來(lái)一勞永逸的“正確”，而要充分意識(shí)到，自己本身也存在許多盲點(diǎn)、空白點(diǎn)，必須積極與社會(huì)、消費(fèi)者、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體等合作，為他們創(chuàng)造條件，形成一個(gè)更大范疇的“監(jiān)督的天網(wǎng)”，靠天網(wǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并迅速響應(yīng)。現(xiàn)實(shí)已經(jīng)表明，單向度的自上而下的政府監(jiān)管，監(jiān)管效率很低，只有與社會(huì)合作、與媒體互動(dòng)，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行“共治”，才能導(dǎo)向“善治”。如果政府真正意識(shí)到，“公民不只是顧客，他們是‘所有者或主人’”，就應(yīng)定期、主動(dòng)征詢民意，建立與社會(huì)的合作機(jī)制，無(wú)條件地回應(yīng)公民發(fā)出的信號(hào)，而不是“權(quán)力盡攬”，出了事故也“所有問(wèn)題都自己扛”。
政府從來(lái)不是完美的，它自己也沒(méi)有這種幻想。可行的方向是，政府與社會(huì)合作，不斷吸收外界信息，不斷糾錯(cuò)，在這個(gè)互動(dòng)過(guò)程中，確保不出大問(wèn)題。
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本文標(biāo)題：從“管制型政府”到“回應(yīng)型政府”
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