中國國家主席胡錦濤在首爾核安全峰會的發(fā)言中曾強(qiáng)調(diào)，核能在保證能源安全和應(yīng)對氣候變化方面具有不可替代的作用。這和幾個月前溫家寶在阿布扎比表達(dá)的觀點相呼應(yīng)——安全高效地發(fā)展核電，是解決未來能源供應(yīng)的戰(zhàn)略選擇。由此可以看出，中國將廣泛推廣民用核計劃。
但是，這一民用核計劃或遭遇中國鈾儲量非常有限的現(xiàn)實，這會加劇未來中國對海外鈾供應(yīng)的依賴，而目前中國鈾供應(yīng)的海外依存度已經(jīng)不低了。中國未來在保證安全發(fā)展民用核能方面將面臨更多的挑戰(zhàn)。
鈾歷史：從買方市場到賣方市場
鈾工業(yè)出現(xiàn)在20世紀(jì)40年代，最開始主要用于軍事。1953年，美國和平利用原子能計劃率先提出發(fā)展民用核能的主張。20世紀(jì)60年代，美國能源局禁止在國內(nèi)反應(yīng)堆中使用進(jìn)口鈾，并且大幅削減本土鈾的出口價格。這期間，世界其他地區(qū)的鈾供過于求。
當(dāng)時，除美國外，加拿大和世界其他主要產(chǎn)鈾國的生產(chǎn)商，都設(shè)法減輕美國政策的影響，試圖改變?nèi)蜮櫴袌龈窬帧?972年6月，一個秘密的國際鈾卡特爾組織正式成立，被稱為鈾研究協(xié)會，其活動包括約定價格、串通投標(biāo)和分占市場。但1976年，這一組織在反壟斷訴訟中解體。
由于冷戰(zhàn)結(jié)束，可用的二次鈾資源增加，20世紀(jì)80年代和90年代的鈾現(xiàn)貨價格暴跌。加上切爾諾貝利核事故的影響，全球新建核電廠的熱情不高，進(jìn)而促使現(xiàn)貨價格進(jìn)一步下跌，產(chǎn)量也有所下降。從20世紀(jì)80年代初到2001年，鈾價格持續(xù)低迷，在每磅7～10美元之間波動。但自2001年起，鈾價從歷史低點反彈，并一直上升至2007年。歷史上，鈾價曾漲到每磅136美元的高點。在過去二十幾年中，鈾生產(chǎn)投資不足變得越來越明顯。
從鈾現(xiàn)貨市場來看，從1980年到1994年的15年間，一直是買方市場，從1998年到2003年也是如此。但現(xiàn)在情況完全相反了。由于特殊的歷史原因，鈾并沒有正規(guī)的交易場所。全球鈾交易中只有不到15%是以現(xiàn)貨方式進(jìn)行的。
福島核事故影響有限
福島事故對全球鈾市場也產(chǎn)生了負(fù)面影響。2011年2月至8月，現(xiàn)貨指數(shù)下降了30%左右，現(xiàn)貨價格從每磅72.63美元降至49.13美元。福島地震和海嘯發(fā)生五天后，中國國務(wù)院暫停審批新建核電項目,開始對正在運行和在建的所有核項目進(jìn)行全面的安全審查。
中國公司也對不斷變化的形勢作出了積極反應(yīng)，試圖通過重新談判來完成尚未確定的投資計劃。2011年5月初，中國廣東核電集團(tuán)（CGNPC，下稱“中廣核”)撤回了一項價值高達(dá)12.4億美元的試圖收購卡拉哈里（Kalahari）礦業(yè)有限公司控股權(quán)的報價。雙方在2011年秋季重新談判，最終在2012年2月以近10億美元的價格達(dá)成協(xié)議。
然而最終大多數(shù)分析家認(rèn)為福島核事故對鈾市場的影響有限。加拿大皇家銀行資本市場認(rèn)為鈾價格指數(shù)相比2007年的泡沫時期有所下降，但仍比2008年的低谷要高，并且認(rèn)為未來20年鈾需求將以年均4%的速度增長。該銀行預(yù)計2013年鈾價格將為每磅80美元。
全球鈾市場正進(jìn)入一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，這也有力地支撐了鈾價上漲。目前全球鈾產(chǎn)量能夠滿足全球75%的需求，其余部分靠釋放軍事儲備中的鈾資源來滿足，但這一儲備資源正迅速減少。事實上，美俄高度濃縮鈾采購協(xié)議將在2013年終止，該計劃曾將俄羅斯核武器中剩余高度濃縮鈾轉(zhuǎn)化成美國商用電力核反應(yīng)堆的燃料。
目前在全球鈾市場中，國家間關(guān)系仍然扮演著非常重要的角色。例如，中國對投資中亞鄰國哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，就會感覺更舒服，因為這些國家之間已經(jīng)建立起了長期而穩(wěn)固的關(guān)系，而歐洲鈾進(jìn)口國可能在和非洲出口國打交道上更有經(jīng)驗。既然目前全球鈾市場仍沒有其他商品市場透明，政府參與程度又較深，那么鈾市場就會仍然受到歷史雙邊關(guān)系或地區(qū)政治的影響。
更加依賴鈾進(jìn)口將不可避免
2007年，中國國家發(fā)改委將2020年核電上網(wǎng)容量的目標(biāo)設(shè)定為40吉瓦，而在2009年，這一目標(biāo)被修訂為60吉～70吉瓦。根據(jù)世界核能協(xié)會（WNA）的數(shù)據(jù)，中國目前在運行的核反應(yīng)堆有15座，在建26座，未來15年計劃修建或處于規(guī)劃階段的有171座。中國國家能源局副局長錢智民表示，到2020年核電可以貢獻(xiàn)中國7%～8%的能源需求，這一比例高于5%的政府官方目標(biāo)。
中國已探明的鈾資源較為匱乏。WNA的數(shù)據(jù)顯示，中國已探明的可開采鈾資源僅有6.8萬噸，不足世界總量的1%。另據(jù)國際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)，2010年中國鈾產(chǎn)量僅為827噸，而2011年中國鈾消耗量卻達(dá)到4400噸。在這種情況下，中國將不可避免地更加依賴鈾進(jìn)口。
中國鈾政策的基本原則是“兩個市場，兩種資源”，即同時開發(fā)國內(nèi)（包括發(fā)展先進(jìn)核電系統(tǒng)或替代性核電來節(jié)省燃料）和國際（通過跨國收購、投資和長期合同）兩種資源。2020年中國的天然鈾供應(yīng)局面將會是：1/3來自國內(nèi)生產(chǎn)，1/3來自從國外供應(yīng)商的直接采購，1/3來自中國在海外持有的鈾礦的生產(chǎn)。
作為“走出去”戰(zhàn)略的一部分，中國正逐步從海外獲取鈾資源。中國在尼日爾和哈薩克斯坦的鈾礦都有開采權(quán)益，并正在烏茲別克斯坦、蒙古、納米比亞、阿爾及利亞和津巴布韋等地進(jìn)行投資，從澳大利亞和加拿大進(jìn)口鈾。從多方面看，中國在鐵礦石和銅市場的影響并未出現(xiàn)在鈾市場上。中國才剛剛參與鈾市場，因此中國可以從處理其他高度依賴進(jìn)口的商品事務(wù)中吸取經(jīng)驗。
國際化挑戰(zhàn)重重
但中國公司在實現(xiàn)鈾資源供應(yīng)國際化方面也面臨不少挑戰(zhàn)，例如缺乏管理國際鈾礦開采公司的經(jīng)驗、對國外有關(guān)法律和政策的不了解、缺乏應(yīng)對鈾資源國的政治風(fēng)險的經(jīng)驗等。
2009年，全球6家最大的鈾礦公司已占據(jù)了77%的全球市場份額——阿海琺（Areva）占17%、卡梅科（Cameco）占16%、力拓（Rio Tinto）占16%、哈薩克斯坦國家原子能公司（Kazatoprom）占13%、ARMZ/Rosatum占9%、必和必拓（BHP Billiton）占6%。
在政治風(fēng)險方面，除了腐敗和資源國可能發(fā)生的政治動蕩外，鈾資源國大多位于中亞和非洲地區(qū)，中國必須能夠應(yīng)對可能發(fā)生的外交緊張局勢。鑒于對未來幾年全球鈾市場供不應(yīng)求的預(yù)測，被認(rèn)為是中國最可靠的中亞鈾市場也將充滿競爭。俄羅斯、韓國和日本在中亞大量購買鈾，印度和伊朗也有意增加從中亞的進(jìn)口量。面對如此激烈的國際競爭環(huán)境。中國需要采取靈巧的外交政策以在多個賣方市場實現(xiàn)進(jìn)口利益最大化。
另外一種政治風(fēng)險源于中國與資源出口國的國內(nèi)輿論，例如澳大利亞對國內(nèi)外發(fā)展核電的緘默態(tài)度已經(jīng)對該國的鈾出口能力產(chǎn)生了影響。因此，當(dāng)計劃在國外投資鈾礦時，中國企業(yè)需要成功地把握公眾對其行為的認(rèn)識和看法。
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本文標(biāo)題：中國如何應(yīng)對海外鈾依賴
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