房產(chǎn)稅改革正漸漸向攻堅(jiān)階段邁進(jìn)。
財(cái)政部部長謝旭人3月18日在2012中國發(fā)展高層論壇上表示，要“穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，并進(jìn)一步研究制定房產(chǎn)保有交易環(huán)節(jié)的稅收改革方案。”
在上海、重慶兩地試點(diǎn)已有1年周期的基礎(chǔ)上，財(cái)政部的表態(tài)代表著房地產(chǎn)稅制改革遵循著漸進(jìn)式改革的思路。
2011年下半年，教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目《我國城市住房制度改革研究》首席專家、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授高波曾到上海、重慶就房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)情況做調(diào)研，遺憾的是，兩地“都不愿透露真實(shí)數(shù)據(jù)”。
盡管如此，高波在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以具體內(nèi)容看，上海老城區(qū)住房交易套數(shù)的二成需交納房產(chǎn)稅，如果取消限購，占比更高;而重慶一年只收到1億元左右。
“相比而言，上海房產(chǎn)稅改革方案推廣價(jià)值更大”，高波對本報(bào)記者表示。
開征房產(chǎn)稅試點(diǎn)的效果如何?如何通過房地產(chǎn)稅制改革，建立一個(gè)完善的房地產(chǎn)稅制，從而規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，并實(shí)現(xiàn)公平和提高效率?
對此，本報(bào)記者專訪了世界華人不動(dòng)產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授高波。
進(jìn)入基礎(chǔ)制度建設(shè)階段
《21世紀(jì)》：財(cái)政部長謝旭人在這次中國改革發(fā)展論壇上對房產(chǎn)稅的表態(tài)，你怎么理解?
高波：財(cái)政部的表態(tài)，意味著在中國局部開征房產(chǎn)稅的條件已經(jīng)具備。由此可見，中國房地產(chǎn)稅制改革已進(jìn)入了基礎(chǔ)性制度建設(shè)階段，必須按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求構(gòu)建房地產(chǎn)稅制，但不管各地如何試驗(yàn)，“寬稅基、簡稅種、低稅率”是一項(xiàng)基本原則。
《21世紀(jì)》：目前已有多個(gè)東部沿海省份正在醞釀各自的改革方案。
高波：地方政府開征房產(chǎn)稅的積極性高，是因?yàn)閺拈L期看能增加地方政府的財(cái)政收入，減輕對土地財(cái)政的依賴。
當(dāng)前，中國在房地產(chǎn)開發(fā)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征稅相對較多，由房地產(chǎn)開發(fā)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅收為主轉(zhuǎn)換為以房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收為主，是一個(gè)改革的大方向。
未來地方政府的收入必須通過逐步開征房產(chǎn)稅的方式主要從房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)獲得，并徹底改變地方政府過度依賴土地財(cái)政的狀況，從而實(shí)現(xiàn)去土地財(cái)政化。
上海方案與重慶方案
《21世紀(jì)》：上海和重慶已有1年周期的試點(diǎn)，你曾去調(diào)研，都有什么發(fā)現(xiàn)?
高波：我一直堅(jiān)持認(rèn)為房產(chǎn)稅屬地方稅種，房產(chǎn)稅收入主要用于為社區(qū)更好地提供公共服務(wù)，這是房產(chǎn)稅的主要功能，也是國際慣例。但這一效果不明顯，也就是說，試點(diǎn)城市只公布了如何收，其他的不詳細(xì)。
無論是國際或國內(nèi)的已有研究(測算)均發(fā)現(xiàn)，開征或提高地方房地產(chǎn)稅會(huì)導(dǎo)致整體稅收水平更大幅度的下降。
從長期看，上海的房產(chǎn)稅改革方案會(huì)有抑制房地產(chǎn)投機(jī)的效果，而重慶方案效果不明顯。
但是，要把房產(chǎn)稅改革納入財(cái)稅體制改革的整體框架中，我們建議首先要減稅，大幅度提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)到8000-10000元，并減輕個(gè)人和企業(yè)稅負(fù);其次要對房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)進(jìn)行清理，取消有關(guān)不合理的稅種;最后要明確房產(chǎn)稅的用途，為地方政府對完善社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資提供財(cái)源。
現(xiàn)有試點(diǎn)顯示，我國房地產(chǎn)稅收的計(jì)價(jià)依據(jù)仍然是以房地產(chǎn)的原值以及占用面積為主，這不符合國際慣例。此外，計(jì)稅依據(jù)設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致房地產(chǎn)稅收收入增長彈性差。
賦予地方更多自主權(quán)
《21世紀(jì)》：就房產(chǎn)稅試點(diǎn)本身設(shè)計(jì)而言，大家已意識(shí)到是一種重復(fù)征稅行為。
高波：從我國房地產(chǎn)稅收的稅基、稅種和稅率安排來看，房地產(chǎn)稅制的目標(biāo)分散，各個(gè)稅種的政策目標(biāo)過于專門化，房地產(chǎn)稅制的政策目標(biāo)不清晰，不同稅種之間的政策目標(biāo)不協(xié)調(diào)，大大降低了房地產(chǎn)稅制的效能。
現(xiàn)有情況顯示，我國房地產(chǎn)稅種較多，大量存在稅收征收的交叉重疊現(xiàn)象。在房地產(chǎn)稅制設(shè)計(jì)和征管過程中，理應(yīng)賦予地方政府較大的自主權(quán)，可由中央政府制定稅基，地方政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況選擇稅率，并確定一定的減免范圍。我認(rèn)為，這是中國房地產(chǎn)稅制改革的方向。
《21世紀(jì)》：你一直認(rèn)為當(dāng)前普遍開征房產(chǎn)稅時(shí)機(jī)不成熟，并向中央建議用開征新購房產(chǎn)稅來作為過渡和緩沖，其理由是什么?
高波：這一好處在于可操作性強(qiáng)、交易成本低，可一定程度上抑制房地產(chǎn)投資需求和打擊房地產(chǎn)投機(jī)活動(dòng);可以為地方政府開辟一個(gè)新的財(cái)源;不會(huì)引發(fā)房地產(chǎn)市場的大幅震蕩，有利于金融安全等。
但作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，首先需要確立制度保障，如清理已有的房地產(chǎn)稅收法律法規(guī)，進(jìn)行必要的修改，滿足開征新購房產(chǎn)稅的要求;第二，要建立全國聯(lián)網(wǎng)的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，為下一步的全國推行奠定基礎(chǔ);第三，對于我國的房產(chǎn)稅收入，必須明確建立專戶專用制度，主要用途是不斷改善本地區(qū)的公共服務(wù)，并促使公共服務(wù)均等化。
我建議，可以從開征新購房產(chǎn)稅開始，即對本市居民家庭在本市新購的人均面積超過60平方米以上的住房和非本市居民家庭在本市新購的住房征收房產(chǎn)稅。在條件成熟時(shí)，根據(jù)房地產(chǎn)市場的運(yùn)行狀況，不斷擴(kuò)大稅基和調(diào)整稅率，再對居民已購存量房開征房產(chǎn)稅，從而實(shí)行雙軌并軌，用20年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅收為主向房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收為主的房地產(chǎn)稅制轉(zhuǎn)型。
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