《環(huán)境保護法》(下稱《環(huán)保法》)于1989年頒布，施行已20多年，在環(huán)境污染事故頻發(fā)、環(huán)境治理壓力重重的背景下，對這部法律不完善之處加以修訂的必要性日益凸顯。
2011年初，全國人大常委會將《環(huán)保法》的修訂列入立法計劃。當年11月，環(huán)保法修訂終稿遞交全國人大常委會送審。
政府對環(huán)境質(zhì)量責任是此次修法的重點內(nèi)容。全國政協(xié)委員、上海交通大學環(huán)境資源法研究所所長王曦認為，其中對政府影響環(huán)境的行為進行規(guī)范和制約的措施還是太少。
王曦評價，《環(huán)保法》的修訂是“方向?qū)︻^，步子不大”。
政府決策應(yīng)該被監(jiān)督
《21世紀》：你在大會發(fā)言中認為應(yīng)該用法律保障環(huán)保主體之間的良性互動，并提出環(huán)保主體間存在一個互動三角。這種互動關(guān)系是怎樣的?
王曦：從主體互動關(guān)系的角度來看，環(huán)保事業(yè)主體主要有三個，即政府、企業(yè)和第三方主體。在三大主體之間存在著一種管制互動和兩種監(jiān)督互動。前者指政府與企業(yè)之間的互動。后者指第三方主體分別與政府和企業(yè)之間的互動。也就是說，政府既是管制者，也是被監(jiān)督者，企業(yè)既是被管制者，也是被監(jiān)督者，而第三方主要擔負監(jiān)督的作用。
《21世紀》：目前的法律體系在保障環(huán)保主體良性互動方面，還有哪些缺陷?
王曦：這三類主體的互動關(guān)系在法治建設(shè)中，政府對企業(yè)的管制關(guān)系比較完備，另外兩種比較薄弱。尤其是對政府參與互動的行為，目前沒有太多約束。政府以經(jīng)濟決策影響環(huán)境時，應(yīng)該作為被監(jiān)督者，成為被約束的對象，而目前，對于政府這方面進行約束的法律是十分蒼白的。
《21世紀》：對政府決策階段的約束應(yīng)該如何進行?
王曦：在政府決策階段應(yīng)該信息公開。特別是要讓可能受到政府引進項目影響的公眾事先知道，征求他們的意見。此外，還可以設(shè)立環(huán)境咨詢委員會，以非官方的代表為主，讓他們有權(quán)列席規(guī)劃和招商引資的會議，在決策的早期能夠聽取社會意見。
“方向?qū)︻^，步子不大”
《21世紀》：《環(huán)保法》修訂終稿已遞交全國人大常委會審議，你如何評價此次對《環(huán)保法》的修訂?
王曦：我認為環(huán)保法修改的方向應(yīng)該是以管政府為主的法，以彌補現(xiàn)在環(huán)保類法律的大缺陷。現(xiàn)在對于環(huán)保法的修訂，的確是朝著這個方向在走，比如說環(huán)保質(zhì)量納入政府官員的業(yè)績考核，所以說方向是對頭的。
但是步子不夠大，是因為在最新的修改稿中，除了這一點外，對政府影響環(huán)境的行為進行規(guī)范和制約的措施還太少，特別是在決策階段，如何信息公開，邀請社會參與，最新的修改稿還沒有做出制度設(shè)計。如果照現(xiàn)在的版本頒布實施，依然沒有對決策階段的約束，也就是政府作為“運動員”的角色沒得到規(guī)范。
此外，目前僅將環(huán)保質(zhì)量納入政府官員的業(yè)績考核，我認為還應(yīng)該加一條，對政府在遵守環(huán)保法律的情況也要納入業(yè)績考核。比如，我們在進行環(huán)境事件的研究時發(fā)現(xiàn)，幾乎所有大的污染情況出現(xiàn)時，翻查企業(yè)歷史，都會存在環(huán)評上的問題。我建議，如果一個政府轄區(qū)內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)這樣的情況，是否可以在考核中有所體現(xiàn)?
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本文標題：《環(huán)保法》修訂： 方向?qū)︻^，步子不大
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