5月8日，中國新聞出版報社完成整體轉制，掛牌成立中國新聞出版傳媒集團有限公司。當天，新聞出版總署署長柳斌杰接受專訪時表示，全國5000多家非時政報刊年內將全面展開轉企改制，中央關于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見即將下發。
與此呼應的是，在遼寧、河北等地試行兩年的報刊質量評估和報刊退出機制，也將隨之展開。非時政報刊如何改制、難點在何處，引起各界的關注。
改制背景
生存壓力巨大
2003年，全國文化體制改革啟動試點。至今有的正在改制中，有的還在“靜觀其變”。據國家新聞出版總署統計，截至今年2月完成轉企改制的非時政類報刊為1251家，約占總量1/6。
“已經改制的，多數都是因為遇到了難題，比如沒有財政撥款，不得不改。一直沒改的，只要能在事業身份下活下去，就會堅持。”傳媒學者展江分析認為。
中國人民大學新聞學院副院長喻國明認為，當年這些報刊被迫改制，可以說是抓住了“最佳窗口期”，輕裝上陣。如今，報刊正受到網絡等新媒體的沖擊，這時要求“事業編媒體”與“母體”脫離、“斷奶”，失去財政來源，將會面臨“人員身份轉換成本”、“適應市場機制的重建成本”這兩道“坎”。
人員身份轉換成本大
改制須還完人事“欠賬”
喻國明所說的人員身份轉換成本，《中國電力報》因改制早，幸運“躲”過，歸屬國家電力公司時，報社已開始企業化管理，員工上了“三險一金”。而《機電商報》從2003年提繳轉制申請起，報社就開始采用“分期付款”方式，分期分批為全體員工繳納社保，直到2007年，這筆“欠賬”才還清。
“難主要難在利益。”劉澤林說，為撫平從事業編到企業編的身份“落差”，使企業編的退休金跟原事業編時持平，他絞盡了腦汁。比如說“退而不休”，返聘退休職工彌補改制后減少的收入；企業年金制，也就是補充養老保險，按月工資的4%-8%預存，退休后統一發放。
跟《機電商報》一樣，《中國電力報》新用工制度也為老員工做了特殊設計：社齡工資制，即按工齡長短計算，平均每人每年在6000元上下，一直發到退休為止。
但是，對于更多的“事業編”報刊而言，不僅經營能力欠缺，而且沒有家底。誰來承擔人員身份的轉換成本？這個問題讓人擔憂。按較低標準測算，假設一個事業編員工未來5-10年退休，月養老金4000元，那么，一個轉制人員的“預存”養老金費用，一年就達4.8萬元，領取20年就是96萬元。如果所在單位事業編共計50人，則需支付的人員身份轉換成本高達4800萬元。
市場重建步履維艱
并購風險較大
“盡管許多報刊已經進行企業法人登記，但是真正意義上的報刊并購依然難以突破。”出版人楊贛表示，“競爭逼著各個報紙做大做強，現在報紙廣告的價格上不去，一旦有個盈利點大家就一哄而上，利潤已經攤得很薄了，現在盈利一方面靠規模取勝，另一方面為降低成本不得不對版面進行縮減。這樣一來，即便轉制成為企業，沒有良好的盈利模式，報刊在轉企改制后依舊很差錢。”
為何轉企改制后的報刊企業不像出版社一樣，展開并購來拓展媒體鏈條或開拓地方市場擴大盈利規模呢？
“并購地方媒體我們也談過，但是你要收購地方上的媒體，地方省委宣傳部也不干啊，要么出個高價，要么到地方設立子機構，但這樣成本和風險都很大。”《中國證券報》社長兼總編輯林晨曾表示。
“我要去收購，如果我們企業化了，他沒有企業化，我們就無法對接，怎么收購？價格如何定？主管主辦方是否放手？”吳海民拋出一連串的問題，他說，“真正大的并購得以實現，需要整個媒體資源的社會化，從而改變部門辦報的格局，公司化是收購的前提”。
刊號資源緊缺
從事業單位《機電商報》轉身為卓眾出版公司，《機電商報》也用了整整四年時間，依托此前在汽車領域建立的品牌效應，現已形成16刊1報4網的格局，主營業務收入已近2億元�？蓜闪钟龅搅诵碌碾y題。
“刊號緊缺，始終是我們的瓶頸”。轉制之初，劉澤林曾計劃創辦、兼并重組40份到50份科技期刊，可這個計劃步履艱難。
這樣的困境也同樣擺在白儉成面前。按建設現代傳媒企業的發展目標，現有的報、刊、網資源格局，對其擴張需求來說，杯水車薪。“主動提出轉企改制，除了來源于生存的壓力，如今面對的是發展的動力。”
■專家建議
“民資介入新聞出版業”
專家認為，民資可為非時政報刊注入轉制動力
“政策面很明確，必須轉；市場面很直接，轉過來就有風險。留給非時政報刊的，就剩制度層面。”在喻國明看來，即將出臺的轉企改制指導文件《關于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》，應該通過制度設計，鼓勵大膽嘗試，“比如可以引進民營資本等等，給非時政報刊注入轉制動力和轉制激情。”
“現在的市場競爭壓力，決定了非時政報刊的轉制成本很高。轉制本身不能帶來福利，那么現在沒有福利，未來會不會有福利？只有風險、沒有福利的轉制，怎么推動？”喻國明認為，鼓勵民營資本介入，還可以幫助非時政類報刊度過人員身份轉換、重建市場體制這兩道難關。
其實，這正在主管部門的考慮之中。5月19日，國家新聞出版總署出版產業發展司司長范衛平做客人民網時說，“怎么樣鼓勵、支持、引導非公有制進入新聞出版行業，使他們也成為發展新聞出版生產力的重要力量，這是我們下一步需要考慮的問題。”
不只是非公有制介入傳媒業，中國行業報協會副會長、《中國經營報》總編輯李佩鈺認為，“越來越多的市場化政策行將出臺，中國傳媒業的大時代即將到來。”“一些受眾過窄、過于依賴財政撥款的報刊，極有可能退出，可與此同時，報刊資源也將向優勢媒體轉移，大型傳媒集團也在形成。”
目前，上海、深圳、成都、沈陽、安徽等地均已成立文化產權交易機構，本年內，北京也有望成立中國文化產權交易所。李佩鈺說，與部分非時政報刊艱難轉制形成鮮明對比的是，在文化產權交易所的助推下，文化物權、債權、股權、版權、知識產權，全部都成為交易對象，而各地新建的傳媒集團，又多將上市作為第一目標，文化與資本配置的大勢正在形成。
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本文標題：非時政報刊 改制難在哪？
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