以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息通信技術及其應用和服務正在發(fā)生質(zhì)變，早已遠遠超越信息通聯(lián)平臺和媒體的范疇，成為關系國家安全、政權穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展等核心利益的重大領域。人類社會的信息化、網(wǎng)絡化達到前所未有的程度，信息網(wǎng)絡成了整個國家和社會的“中樞神經(jīng)”。如以傳統(tǒng)的社會管理經(jīng)驗及思維方式來認識和管理網(wǎng)絡空間，將有可能被信息時代拋棄。
進入21世紀，全球迎來了新一輪信息技術革命，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息通信技術及其應用和服務正在發(fā)生質(zhì)變。人類社會的信息化、網(wǎng)絡化達到前所未有的程度，信息網(wǎng)絡成了整個國家和社會的“中樞神經(jīng)”。然而網(wǎng)絡化趨勢卻帶來了兩對矛盾：一是攻擊技術永遠領先于防御技術。二是信息技術和應用越復雜、功能越全面，其脆弱性、漏洞和安全隱患就越大。從技術發(fā)展趨勢看，這兩對矛盾會越來越突出，網(wǎng)絡安全形勢不容樂觀。
2011年
“黑客行為主義”年
網(wǎng)絡犯罪對各國經(jīng)濟安全造成的危害難以估量。越來越多的基礎設施與互聯(lián)網(wǎng)相連，越來越多的公共服務、商業(yè)和經(jīng)濟活動搬到網(wǎng)上，但規(guī)模龐大的全球黑客產(chǎn)業(yè)鏈和地下經(jīng)濟卻如毒瘤般吞食著各國經(jīng)濟利益。
當下日益普及的社交網(wǎng)絡、智能終端、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術、新應用又為網(wǎng)絡罪犯提供了更便利、更隱蔽的攻擊手段。2011年期間，紐約股票交易所、韓國農(nóng)協(xié)銀行、美國花旗銀行、國際貨幣基金組織及香港股票交易所等重要部門先后被“黑”。更為嚴重的是，電站、化工廠等普遍使用的工業(yè)控制系統(tǒng)SCADA也成為網(wǎng)絡攻擊的目標。2009年出現(xiàn)的“震網(wǎng)”病毒破壞了伊朗布什爾核電站的離心機，它采取了顛覆性的傳播方式，被業(yè)界稱為“超級工廠病毒”和“全球第一個投入實戰(zhàn)的網(wǎng)絡武器”。
黑客行為主義也極大地沖擊著社會，2011年被稱為“黑客行為主義”年，“匿名”(Anonymous)、“盧爾茲安全”(Lulz Security)和“反安全”(AntiSec)等宣稱代表自由、維護網(wǎng)絡公正和正義的黑客組織異常活躍。“匿名”以捍衛(wèi)自由為名攻擊了突尼斯多個政府網(wǎng)站，還以與提供技術自由的“破解者”對抗為由對索尼公司連續(xù)發(fā)起攻擊。這些自詡為“正義代言人”的黑客所宣揚的理念頗能蠱惑人心，其隊伍不斷擴充，政府對他們的打擊往往容易招致更多的抵觸。更應值得注意的是，全球正出現(xiàn)一支抵抗政府對網(wǎng)絡進行合理合法管理的強大勢力。
網(wǎng)絡安全
國家安全核心問題
隨著網(wǎng)絡威脅的不斷升級、網(wǎng)絡攻防對抗的日趨激烈，美國等西方國家認識到塑造網(wǎng)絡空間、保障網(wǎng)絡安全是強化國家競爭力和維護國家安全的重大戰(zhàn)略問題。
為了在未來信息社會格局中占有有利地位，西方國家采取了一系列措施。首先，將網(wǎng)絡安全上升為國家安全的核心問題。奧巴馬上臺伊始就首次以總統(tǒng)名義宣稱“網(wǎng)絡基礎設施是一項戰(zhàn)略資產(chǎn)”，并在總結前任政府經(jīng)驗教訓基礎上，相繼推出《網(wǎng)絡政策評估報告》等重要文件，大刀闊斧地改革國家網(wǎng)絡安全體制，一舉提升了網(wǎng)絡安全主管部門的行政級別。美國政府先后新設統(tǒng)攬網(wǎng)絡安全內(nèi)外事務的白宮“網(wǎng)絡安全協(xié)調(diào)官”和國務院“網(wǎng)絡事務協(xié)調(diào)官”。2011年出臺的《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》更是超越了單純的網(wǎng)絡安全范疇，描述了美國對未來網(wǎng)絡空間的總體設想和實現(xiàn)這一設想的日程表及路線圖，對外交、司法、軍事、經(jīng)濟等所有涉網(wǎng)事務提出了7大政策重點。這說明美國是以全方位、立體和多維的視角認識網(wǎng)絡空間和網(wǎng)絡安全的，真正把網(wǎng)絡空間安全作為事關國家未來的戰(zhàn)略問題進行謀劃。
其次，把網(wǎng)絡空間拓展為“第五行動領域”。“最好的防御就是進攻”，這是包括美國在內(nèi)的許多國家政府和軍方在應對網(wǎng)絡威脅時堅信的一個原則。
從上世紀90年代開始，美國就對信息戰(zhàn)理論、戰(zhàn)術、戰(zhàn)法和相關武器展開了系統(tǒng)研究，電子戰(zhàn)、心理戰(zhàn)等在海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭中都有所展露。2009年，美國成立了全球首個“網(wǎng)絡司令部”，目的是確保美軍在網(wǎng)絡空間的行動自由。2011年7月，美國防部發(fā)布《網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略》，進一步明確網(wǎng)絡空間是“一個可以組織、訓練和裝備的行動領域”，并提出了積極防御、集體防御和占領技術優(yōu)勢等戰(zhàn)略構想。美國媒體透露，美軍已擁有一份網(wǎng)絡武器和工具清單，網(wǎng)絡攻防能力基本就緒，目前最迫切的問題是為這些武器和工具的使用尋找政策和法律依據(jù)。《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》還提出了美國在網(wǎng)絡空間能行使“自衛(wèi)權”。在美國的示范和推動下，全球網(wǎng)絡戰(zhàn)威脅不斷被熱炒，英、法、韓、以和印度等國積極加入網(wǎng)絡戰(zhàn)備行列。比如，英國表示要“把網(wǎng)絡攻擊加入武器庫”，2011年末發(fā)表的《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》稱，要新建“聯(lián)合部隊司令部”等多個機構來加大對網(wǎng)絡空間行動技術和戰(zhàn)術的研究與開發(fā)。
最后，西方國家把網(wǎng)絡空間變成了新的外交角力場。國際社會對網(wǎng)絡空間相關問題的關注度不斷上升，政治、外交、經(jīng)貿(mào)、軍事等傳統(tǒng)領域的問題越來越向網(wǎng)絡空間延伸。網(wǎng)絡問題面臨不斷被政治化、外交化、經(jīng)貿(mào)化和軍事化的可能。國家間的矛盾、摩擦和競爭越來越多地體現(xiàn)在網(wǎng)絡空間上。
網(wǎng)絡立法
新興國家作用上升
當前，如何為網(wǎng)絡空間制定行為規(guī)范成了熱點議題。主要國家圍繞網(wǎng)絡空間立法、互聯(lián)網(wǎng)治理、打擊網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡管理模式及網(wǎng)絡軍控等重要問題互動增多，外交活動頻繁。
在這場新的角逐中，美歐等國憑借網(wǎng)絡優(yōu)勢，一直主導著道德、技術和規(guī)則的制高點，把持著話語權和規(guī)則制定權。比如，美國通過發(fā)布相關文件，豎起了大旗；法國主辦了首屆“八國集團電子論壇”，并要將其打造為“數(shù)字達沃斯”。西方國家力推“基本自由、個人隱私和信息自由流動”為網(wǎng)絡空間的核心原則，將互聯(lián)網(wǎng)自由作為普世權利，向全世界灌輸網(wǎng)絡空間“負責任的國家行為”和“國家義務”等理念，努力為“網(wǎng)絡空間可接受的行為”制定標準。
與此同時，“大國主導和參與主體多元化”的網(wǎng)絡空間外交格局也初現(xiàn)端倪，中國、俄羅斯、印度等新興國家的網(wǎng)絡影響力不斷上升，正發(fā)揮著獨特的作用。如中俄借鑒上海合作組織成果，向聯(lián)合國遞交了《信息安全國際行為準則》，為國際社會最終出臺網(wǎng)絡空間規(guī)則提出了有益建議。盡管新興國家的提議多遭西方國家異議甚至反對，但新興國家是未來信息規(guī)則形成過程中不可或缺的重要力量，沒有它們的認同，西方國家拋出的規(guī)則亦難以成為國際準則。
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，早已遠遠走出了信息通聯(lián)平臺和媒體的范疇，成為關系國家安全、政權穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展等核心利益的重大領域。網(wǎng)絡空間的較量關乎全球信息化格局和信息社會的發(fā)展方向，關乎國家的綜合實力和戰(zhàn)略優(yōu)勢。如果墨守成規(guī)，以傳統(tǒng)的社會管理經(jīng)驗及思維方式來認識和管理網(wǎng)絡空間，就有可能被信息時代拋棄。網(wǎng)絡的跨國、泛在和融合等特點決定了一國政府僅憑一己之力無法應對網(wǎng)絡威脅，政府與企業(yè)等社會各層面的合作以及國家與國家間的合作對維護網(wǎng)絡安全至關重要。
(作者單位：中國現(xiàn)代國際關系研究院信息與社會發(fā)展研究所)
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