原標題：國務院批復北京服務業開放試點 支持中關村互聯網金融創新
5月21日，國務院發布《關于北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案的批復》(以下簡稱《批復》)，同意北京市在科學技術服務、互聯網和信息服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅游服務、健康醫療服務六大領域進行擴大開放試點，試點期三年。
這是在四個自由貿易試驗區內擴大服務業開放后，首個以城市為單位進行服務業擴大開放的試點。
上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，北京服務業擴大開放的措施從中釋放了很強烈的信號——對自貿區改革試點經驗的推廣在加速。
而北京社科院副院長趙弘認為，北京服務業代表全國最高水平，是中國參與全球競爭的高地，北京服務業擴大開放的試點有利于全國范圍內復制推廣北京經驗，“具有很強的示范效應”。
重點開放服務業六大領域
在陳波看來，北京之所以獲批服務業擴大開放試點，有其必然性。一方面，上海自貿區在服務業擴大開放上已經積累了可供復制的成熟經驗，北京專項推廣風險很小；而且北京服務業經濟發達，“理所當然是成為全國服務業改革開放先行先試的地區”。
自1997年北京明確提出“首都經濟”發展戰略后，便將經濟重心從工業轉向服務業，此后包括服務業在內的第三產業駛入快車道。2002年北京第三產 業占地方生產總值比重急升到69.1%；2014年北京第三產業規模16626.3億元，占比達到77.9%，服務業水平全國最高，遠遠高于全國平均水平 (48.2%)近30個百分點。
“北京的產業結構升級一直走在全國前列，服務業內部結構也在不斷優化升級，生產性服務業更是發揮著服務于全國的功能。”趙弘表示，相對于生活型服務業服務本地的作用，北京生產性服務業具備輻射全國的影響力，“比如北京律師75%的業務都是來自于非北京地區”。
目前，北京生產性服務業已然成為首都經濟穩定發展的壓艙石。今年一季度，北京生產性服務業實現增加值2777.5億元，占全市GDP比重達 58.2%，比去年年底提高6.3個百分點。其中，金融、信息、科技三個行業對全市經濟增長貢獻率分別達到43.6%、14.5%和12.7%，合計超過 70%。
而金融、信息、科技等領域恰也是此次《批復》中明確要求北京重點發展的六大領域之一。
對此，趙弘認為，此次著重提出的六大重點領域是北京自身的優勢產業，尤其是前兩個科學技術服務、互聯網和信息服務領域，作為新興產業，北京擁有其他地方不具備的人才、技術基礎。
“而對于這些新興行業來說，他們由于起步較晚，因而在體制機制方面是空白，亟需改革來打破發展瓶頸。”趙弘說，北京自身的服務業水平，也要求其充當全國服務業改革開放的先鋒。
與此同時，《批復》也對北京服務業發展提出了具體指標：經過三年試點，通過放寬市場準入、改革監管模式、優化市場環境，努力形成與國際接軌的北京市服務業擴大開放新格局，積累在全國可復制可推廣的經驗，使服務業擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐。
自貿區開放措施的“北京特色”復制推廣
接受21世紀經濟報道采訪的多位學者認為，雖然《批復》中并未涉及自貿區，但多項在自貿區試點的服務業擴大開放已經在北京得以復制推廣。
根據21世紀經濟報道記者的梳理，北京擴大開放的措施中，多條金融服務、文化(教育)服務、醫療服務開放措施與上海自貿區服務業開放措施類似，例如 均有“允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行”、“允許外商投資者獨資設立演出經紀機構”、“支持設立外資專業健康醫療保險機構”、“允許設立外商投資 資信調查公司”等內容。
而今年1月29日，國務院發布《關于推廣中國(上海)自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通知》中，全國范圍內復制推廣的五項改革事項，就包括服務業開放領域。
但對于某些開放措施，北京的服務業開放試點仍設定了開放區域，例如在中關村[-1.71% 資金 研報]設立中外合資人才中介機構，外方合資者可擁有不超過70%的股權，最低注冊資本金由30萬美元降低至12.5萬美元。而允許設立外商獨資演出經紀機 構則是“選擇文化娛樂業聚集的特定區域”。
而與自貿區服務業擴大開放的重點領域相比，北京服務業的擴大開放也更具地方特色。陳波認為，北京服務業領域的開放措施要細致得多，最大特色為科學研究領域。
“北京中關村科技園區密不可分，”陳波認為，“它是中國設立的第一個國家自主創新示范區，也是幾個國家級自主創新示范區的龍頭。”
而中關村在《批復》中也“高頻率”出現，根據《批復》，將支持中關村建設互聯網金融創新中心，探索科技企業境外投資管理制度創新，簡化中關村企業外 匯資本金結匯手續，促進企業投資和貿易便利化。對境外科技、教育、經濟類非政府組織在中關村設立代表機構，以及境外組織或個人發起設立科技、經濟類民辦非 企業單位進行試點登記，形成國內外社會組織協同創新、相互促進的良好環境，提升中關村的國際影響力和競爭力。
與自貿試驗區在小范圍內的試驗不同，作為眾多央企的總部所在地，北京服務業的開放也更具典型意義：在允許更多外資進入北京服務業后，國企是否可以頂住產業層面的競爭壓力。
而除此之外，北京還將深化對外投資管理體制改革，確立企業和個人對外投資主體地位，簡化境外投資核準程序，實行以備案制為主的管理模式。
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