“穩(wěn)增長”壓力之下，民間資本成了“香餑餑”。從5月份至今，中央相關(guān)部門以及企業(yè)，特別是地方政府，紛紛出臺旨在鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)壟斷行業(yè)的政策和意見，掀起一輪力邀民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的熱潮。但效果卻并不理想，短期看也不現(xiàn)實(shí)。原因何在？
9月17日發(fā)布的金融業(yè)“十二五”規(guī)劃明確鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。而此前的5月份，銀監(jiān)會、國資委、證監(jiān)會、交通部、衛(wèi)生部和鐵道部紛紛出臺旨在鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)壟斷行業(yè)的政策和意見。
經(jīng)濟(jì)增長下行，投資拉動成為現(xiàn)階段“穩(wěn)增長”的主要手段。在自身缺乏資金的情況下，地方政府引入民間資本就是其必然選擇。
但各地密集出臺的鼓勵(lì)政策，其實(shí)際效果如何卻不好估量。且從目前看，民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)還不太現(xiàn)實(shí)，進(jìn)展不夠理想。面對中央部門出臺的42項(xiàng)落實(shí)國務(wù)院“36條”政策的細(xì)則和地方政府出臺的一批壟斷行業(yè)項(xiàng)目，民資卻在門前彷徨猶豫。根源何在呢？
從制度設(shè)計(jì)上看，引導(dǎo)民資的新36條是框架性、綱領(lǐng)性的，操作性不強(qiáng)。從5月開始先后出臺的42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，至少存在兩大問題：一是仍然不夠細(xì)、操作性仍差，大部分條款都是重復(fù)過去的老話，而這些老東西已經(jīng)證明對民資并不具吸引力。
比如，《中國銀監(jiān)會關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》核心在第一項(xiàng)：支持民間資本與其他資本按同等條件進(jìn)入銀行業(yè)。而第一項(xiàng)中，民營企業(yè)可通過發(fā)起設(shè)立、認(rèn)購新股、受讓股權(quán)、并購重組等多種方式投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；民營企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)處置的，持股比例可以適當(dāng)放寬至20%以上；支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股等。事實(shí)上，這些條款都是對過去已有規(guī)定的梳理匯集而已，而在實(shí)踐中已經(jīng)證明這些條款效果很差，對民資沒有吸引力。再比如，民營企業(yè)可投資發(fā)起設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)際執(zhí)行中卻沒有實(shí)施細(xì)則，還有許多障礙和條條框框，民資獨(dú)立設(shè)立商業(yè)銀行仍然是看著很美，卻困難重重，偶爾審批一家仍是“重磅新聞”。全國性民營商業(yè)銀行除了幾十年前成立的民生銀行以外，至今再沒有出現(xiàn)過。外資銀行都大踏步進(jìn)入了中國，而國內(nèi)的民營資本辦銀行仍如此之難。
二是這些細(xì)則都是站在本部門、本企業(yè)角度制定的，特別是如鐵道部、中石油等，這就決定了讓民資進(jìn)入是有條件和框框的，即：在保護(hù)好自身巨大壟斷利益下，讓民資進(jìn)入，我讓你進(jìn)入到我的領(lǐng)地，絕不會讓你侵蝕到我的根本利益。這說明42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則從制定開始，主動權(quán)就在現(xiàn)有壟斷企業(yè)之手，壟斷企業(yè)資本和民間資本是不對等、非平起平坐的，民間資本處于壟斷資本的從屬地位。
于是，很有可能的是，民間資本投入巨額資本進(jìn)入后，只是擁有一些股份而已，在重大事項(xiàng)比如利潤分配、增資擴(kuò)股、風(fēng)險(xiǎn)管理掌控等方面沒有決定權(quán)和話語權(quán)。這不符合民資的流動方向和性質(zhì)屬性。比如，民資進(jìn)入鐵路投資建設(shè)，就可能只是把資金投進(jìn)去，別的就沒有啥事了。將來分紅高低、分與不分的決定權(quán)在國有資本。再比如，民資進(jìn)入石油石化領(lǐng)域，都是中石油、中石化制定的細(xì)則，可能出現(xiàn)“肉包子打狗一去不回來”的慘狀，或者每年分紅達(dá)不到銀行利息，干耗著，最終被徹底套牢。再比如，民資進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行，但被限制了持股比例，不能參與到企業(yè)日常經(jīng)營管理之中，而只是作為一個(gè)純粹的出資股東，其投資風(fēng)險(xiǎn)對于民資來說就是不可控的。
從根本上來說，民資心有余悸，是對風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)低、周期長的擔(dān)心；更擔(dān)心的是進(jìn)入后沒有座位、沒有話語權(quán)，最終被套牢甚至被吞噬；擔(dān)心的是政府部門以及國有企業(yè)的行政效率、管理水平及能力和重合同、守信用的誠信度；擔(dān)心的是國有壟斷企業(yè)主導(dǎo)的投資項(xiàng)目存在的巨大腐敗成本；擔(dān)心的是將資金投進(jìn)去后最終落個(gè)欲罷不能的結(jié)果。
讓現(xiàn)有壟斷企業(yè)或者國企管理部門出臺所謂細(xì)則，站在高處招手讓民資進(jìn)來的方式最終效果不會太好。讓民資真正進(jìn)入壟斷行業(yè)，治本之策是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期調(diào)整，而不是把吸引民資作為當(dāng)下“穩(wěn)增長”的短期手段。徹底打破壟斷，放開市場，放寬準(zhǔn)入，讓民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。
此外，讓民資進(jìn)入到現(xiàn)有壟斷行業(yè)里，與國企等其他資本是平起平坐的獨(dú)立法人競爭關(guān)系，投資自主、盈虧自負(fù)。而不是讓民資進(jìn)入到現(xiàn)有壟斷國企中，處在一個(gè)持股附庸地位。比如，打破石油石化壟斷局面，讓民資以獨(dú)立法人形式開采國內(nèi)石油、煉制石油、經(jīng)銷石油進(jìn)口和零售等，實(shí)行國民待遇。這才是引導(dǎo)民資投資、釋放民資活力的正確思路和治本之策。
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本文標(biāo)題：“繡球”頻拋，民資為何在壟斷行業(yè)門前彷徨
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