工業(yè)和信息化部日前發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，為吸引民間資本通過多種方式進(jìn)入電信業(yè)、積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍指明了方向。
民資入局對(duì)電信業(yè)來說是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。民營企業(yè)參與電信領(lǐng)域，不僅能為電信項(xiàng)目建設(shè)提供資金來源，隨著運(yùn)營主體的多元化，還能刺激電信行業(yè)的活躍性，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。南京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院王凱老師表示，從此次意見稿來看，民資進(jìn)入的領(lǐng)域?qū)脑鲋惦娦艠I(yè)務(wù)領(lǐng)域向部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展，目前民間資本有可能短期進(jìn)入的領(lǐng)域集中在寬帶、通信網(wǎng)絡(luò)和基站建設(shè)等行業(yè)，這將對(duì)目前的電信業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生一定影響。
政策放開民間資本入局，刺激現(xiàn)有運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變
記者：市場(chǎng)開放是趨勢(shì)，電信業(yè)向民資開放這是否會(huì)刺激現(xiàn)有運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變？
王凱：為貫徹2010年5月國務(wù)院13號(hào)文要求，工信部發(fā)布《實(shí)施意見》，提出民間資本進(jìn)入電信業(yè)的八大領(lǐng)域和五項(xiàng)措施。總得說來，此次意見稿突出以下幾大特點(diǎn)：
第一，允許民間資本進(jìn)入移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，標(biāo)志著我國電信市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)性開放。這說明我國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)正式對(duì)民間資本開放，也意味著鼓勵(lì)虛擬運(yùn)營市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，將會(huì)給用戶帶來更多元化的服務(wù)和更低廉的電信資費(fèi)。
第二，允許民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，一方面給民間資本帶來開展增值服務(wù)的機(jī)會(huì)，使其找到落地點(diǎn)和盈利點(diǎn)，從而更好地解決寬帶網(wǎng)絡(luò)的“最后一公里”問題，以促進(jìn)寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展；另一方面，迫使基礎(chǔ)電信運(yùn)營商加大在接入網(wǎng)業(yè)務(wù)和駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的投入以提高運(yùn)營質(zhì)量和運(yùn)營效率，促進(jìn)市場(chǎng)良好競(jìng)爭(zhēng)。
第三，目前，電信業(yè)已進(jìn)入運(yùn)營主體多元、技術(shù)融合以及產(chǎn)業(yè)集中的競(jìng)爭(zhēng)全球化階段，融合業(yè)務(wù)、智能應(yīng)用平臺(tái)技術(shù)正大規(guī)模滲透我國電信應(yīng)用與服務(wù)市場(chǎng)。我國電信運(yùn)營市場(chǎng)亟需新業(yè)務(wù)形式和新運(yùn)營模式，而創(chuàng)新業(yè)務(wù)形式和運(yùn)營模式需盡快開放電信基礎(chǔ)運(yùn)營市場(chǎng)，這是我國電信市場(chǎng)發(fā)展的必然要求，也是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的電信市場(chǎng)環(huán)境和優(yōu)化電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的必然要求，更是促進(jìn)我國運(yùn)營商積極參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。
開放民資進(jìn)入電信業(yè)必將刺激現(xiàn)有運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變，對(duì)目前陷入零和博弈的市場(chǎng)環(huán)境有重大影響：首先，促進(jìn)我國電信市場(chǎng)更加開放。我國電信運(yùn)營領(lǐng)域根據(jù)運(yùn)營內(nèi)容可分為一級(jí)運(yùn)營和二級(jí)運(yùn)營。一級(jí)運(yùn)營主要指基礎(chǔ)電信運(yùn)營，二級(jí)運(yùn)營則主要指信息內(nèi)容服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)。從二級(jí)運(yùn)營領(lǐng)域看，民間資本早就存在且居主體地位。《實(shí)施意見》提供了更明確的信號(hào)，電信市場(chǎng)將更開放。
其次，促進(jìn)我國電信資費(fèi)不斷降低。民資進(jìn)入將逐步優(yōu)化電信市場(chǎng)資源配置的公平性，增加電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)透明度，減少電信運(yùn)營成本，從而促進(jìn)資費(fèi)不斷降低。
第三，促進(jìn)我國電信業(yè)務(wù)的多樣性。轉(zhuǎn)售經(jīng)營者既可從移動(dòng)運(yùn)營商那里批量購買“無線時(shí)間”直接轉(zhuǎn)售給用戶，或與其他業(yè)務(wù)打包后提供給用戶，也可為大型企業(yè)提供手機(jī)終端、用戶登記管理、資費(fèi)方案等服務(wù)， 并針對(duì)各個(gè)企業(yè)的特點(diǎn)，幫助企業(yè)做全面的通信規(guī)劃。
轉(zhuǎn)售移動(dòng)通信業(yè)務(wù)撕開基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)向民資開放的口子
記者：“開放移動(dòng)轉(zhuǎn)售”這個(gè)詞也留給業(yè)界不少想像空間，如何分析“移動(dòng)轉(zhuǎn)售”對(duì)電信業(yè)的影響？
王凱：移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，是指從基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)購買移動(dòng)通信服務(wù)或租用移動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，重新包裝成自有品牌的電信服務(wù)，再轉(zhuǎn)售給用戶使用，從中獲取利潤。
電信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售是電信市場(chǎng)打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的手段之一。此次開放移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，一方面使移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售經(jīng)營者能夠與基礎(chǔ)電信運(yùn)營商競(jìng)爭(zhēng)，利用自己的專長提供更多樣化的服務(wù)，提高移動(dòng)通信服務(wù)質(zhì)量和降低資費(fèi)；另一方面，轉(zhuǎn)售經(jīng)營者在發(fā)展過程中，能開發(fā)市場(chǎng)潛力，擴(kuò)大整體電信市場(chǎng)的規(guī)模，從而帶動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營商電信業(yè)務(wù)增長。
對(duì)移動(dòng)通信市場(chǎng)來說，由于頻率資源的限制，傳輸通道的經(jīng)營者數(shù)量是有限的，因此，開放移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售具有更為重要的意義。互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)就是開放，而電信網(wǎng)的許多應(yīng)用就是基于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，其它國家的許多轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)也是立足移動(dòng)通信方面，尤其隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，這一作用更加明顯。雖然運(yùn)營業(yè)多年的利益格局不易打破，但開放移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售撕開了一個(gè)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)向民資開放的口子，這或是一個(gè)好的開始。
國企對(duì)資源高度控制，民資進(jìn)入須有配套改革方案作保障
記者：民間資本將正式進(jìn)入電信業(yè)，運(yùn)營市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體將多元化，對(duì)此您如何看？
王凱：在我國市場(chǎng)環(huán)境下，相關(guān)政策措施要持續(xù)發(fā)力，還需調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源和力量，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。允許民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的作用，能夠使投資反映市場(chǎng)真實(shí)需求，資源得到有效配置，從而促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)運(yùn)營商而言，民間資本進(jìn)入電信業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。相較目前如火如荼的3G競(jìng)爭(zhēng)和全業(yè)務(wù)運(yùn)營，這將是更為嚴(yán)峻的課題。運(yùn)營商如何應(yīng)對(duì)將直接決定其未來的方向和命運(yùn)。
目前，我國基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)主要是中國電信、中國移動(dòng)和中國聯(lián)通，均為中央企業(yè)，且都在海外上市。在備受關(guān)注的基礎(chǔ)電信運(yùn)營領(lǐng)域，《實(shí)施意見》提出：鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場(chǎng)；鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)在境內(nèi)上市，通過降低上市公司的國有股權(quán)比例或增資擴(kuò)股的方式引入民間資本；支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。這必將帶來電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的多元化。
民間資本這些年一直為基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做增值服務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)，在內(nèi)容和渠道上積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著民間資本的不斷壯大，增值業(yè)務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新以及服務(wù)領(lǐng)域的拓展將得到加強(qiáng)，從而促進(jìn)電信市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。
鼓勵(lì)民間資本開展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)早已在電信市場(chǎng)悄然前行多年，但這次正式開放，將使互聯(lián)網(wǎng)公司和電子通訊類公司等民間資本，通過網(wǎng)絡(luò)托管直接開展區(qū)域性的物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，降低運(yùn)營成本，與電信運(yùn)營商展開競(jìng)爭(zhēng)，迫使電信運(yùn)營商增加投入，提高效率，共同做大、做強(qiáng)我國電信市場(chǎng)。
目前，國有電信運(yùn)營商在資本、市場(chǎng)和技術(shù)高度集中化的背景下仍有很大優(yōu)勢(shì)，民間資本參股基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)仍有很長的路要走。國有電信運(yùn)營企業(yè)多年的集中運(yùn)營和對(duì)資源的高度控制，使民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)必須有配套的改革方案作為基礎(chǔ)保障，從目前看政策是打開了口子，但后續(xù)的改革還要繼續(xù)，這才是民資能否實(shí)質(zhì)進(jìn)入的關(guān)鍵要素。一方面要加大基礎(chǔ)電信運(yùn)營體制改革力度，逐步開放電信基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著實(shí)為民間資本進(jìn)入電信市場(chǎng)創(chuàng)造條件；另一方面，需要完善市場(chǎng)監(jiān)管和法規(guī)體系，創(chuàng)造民間資本與國有資本共同競(jìng)爭(zhēng)的相對(duì)公平的環(huán)境。
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本文標(biāo)題：民資多元競(jìng)爭(zhēng)有望促電信業(yè)資費(fèi)下降
地址：http://www.brh9h.cn/a/04/20120711/74982.html
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