蘇柏亞
商務部上周公開表示將進一步降低進口關稅，包括中高檔商品的關稅，并且強調各個部門對此已有共識。但22日財政部相關部門官員否定了這一說法，表示“并沒有聽說要調整中高檔消費品的進口關稅”。
這些年來新興起了一個叫著“網上代購”的行業，指的是在國外代買商品寄到國內，生意相當火爆。現在很多人到了國外，都會大肆購置商品帶回國。這種現象，是因為目前國內的進口商品價格比國外高出許多，甚至比香港地區也高出很多。據商務部近期調查的結果顯示，手表、服裝、酒等20種品牌的高檔消費品，國內市場價格比美國高51%，比法國高72%。
國內價格高于國外，必定造成消費向國外轉移，幾組數據可以說明這種現象的程度：2010年2月初至2011年3月底，中國奢侈品市場消費總額為107億美元，而同期中國人在歐洲市場購買奢侈品消費累計近500億美元；截至2010年底，中國的頂級消費品消費額約占全球總量的15%，而在國內的奢侈品消費額僅占到全球消費額的5.5%。海外消費造成了稅收的大量流失，據全國工商聯副主席王健林的估算，每年流失的稅收超過百億元。
關稅會不會降低？站在財政部的立場上，恐怕很難。根據財政部的相關數據，2010年進口貨物增值稅、消費稅近1.05萬億元，關稅2027多億元，二者合計占中央財政收入的比重達到29.5%。這大概就是財政部和商務部立場相左的原因所在。
就一個國家的關稅政策來說，征收進口關稅除了增加國家稅收之外，還有一個更重要目的是限制進口，保護本國的產業發展，鼓勵消費者采購本國商品拉動內需。那么對于那些非國家急需的商品，一般就會征收高額關稅。但事實表明，在國際交往越來越頻繁的今天，單單用關稅來阻止進口，效果卻并不太好。如果簡單地只分析某類產品，征收了高額關稅后，表面上看起來，由于價格走高會遏制國內消費者的需求，刺激對國內同類產品的消費，但如果綜合起來看的話，效果可能未必如此。
可以這樣算一筆賬。某個國內的消費者，他有1萬元用于消費，計劃是用6000元購買進口商品、4000元購買國內商品，由于進口商品要繳納高額關稅，這筆關稅事實上是由消費者最終承擔的，在這用于購買進口商品的6000元中，包含了2000元的關稅；也就是說，這10000元中，有2000元交給了國家，如果國家不征收這筆關稅，他就多出了2000元可以消費，假定他對進口商品偏好的數量是給定的，則這2000元就可用于購買國內商品了。于是可以看到最終的經濟效果就是：征收了進口關稅后，2000元由國家征走了；如果不征收關稅，這2000元就會購買國內商品進入國內的企業。我們知道，一般來說，由企業來支配這2000元的使用，會比由國家支配會產生更高的經濟效益；盡管國家征稅增加了2000元，但如果由企業使用這筆資金用于經濟循環，也會相應繳納稅收的，長遠看起來，國家的稅收未必會減少。而對于消費者來說，多出了2000元用于消費，既增加了自己的福利，也拉動了內需。故而，綜合起來看，征收高額關稅，對于保護本土產業發展和刺激內需，效果可能是相反的。
對于一個國家來說，合適的外貿政策是略微實現一定的外貿盈余。這些年我國進出口年年都產生了巨額的順差，現在我國的外匯儲備超過3萬億美元了，在目前的結匯制度下，央行被迫投放大量的基礎貨幣用于結匯，導致流動性泛濫，推高了國內的物價和房價。故而從國家宏觀層面上來看，現在有必要大力鼓勵進口來平衡國際貿易。現在國內出現了大量的富裕階層，他們有消費升級的需求，如果國家降低關稅，一方面會增加進口滿足國內居民的消費需求、節省國內資源的過度使用，同時也有助于改善貿易結構。因此，綜合起來看，財政部的確應該審慎考慮降低關稅的必要性了。
（作者為上海金融與法律研究院公共政策研究員）
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本文標題：維持高額關稅未必是良策
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