德國詩人荷爾德林說:“將人間變成地獄的原因,恰恰是人們試圖將其變成天堂。”我們必須徹底地對中國煤炭鏈進行“脫重去黑”的產業革命,實現“經濟增長方式的根本轉變”。
中國改革開放30多年的經濟進程中,曾反復出現的煤、電、油、氣、運全面緊張的局面絕非偶然,煤炭供求量的松松緊緊、煤炭價格的持續上升折射出中國能源存量及能耗結構、能耗效率對整個國民經濟與社會發展已構成嚴重牽制的現實圖景。GDP增長越快,煤炭消耗越多,環境損害越大,公路鐵路運輸越擠,煤炭鏈越來越沉重。幾座北方著名的“煤城”已被國家確定為“資源枯竭型城市”而予以救助。這些城市因產煤而勃興,因無煤而沉淪。德國詩人荷爾德林說:“將人間變成地獄的原因,恰恰是人們試圖將其變成天堂。”從生命質量追求、人與自然和諧、人類文明走向和民族復興的全球責任感出發,我們就必須真正考慮可持續發展這一重大問題,為子孫后代留下寶貴的資源和較好的生存環境,徹底地對中國煤炭鏈進行“脫重去黑”的產業革命,實現“經濟增長方式的根本轉變”。
從能源資源分布、產業群集中度、人口以及城市密度看,中國區域經濟布局在空間上已嚴重失衡,地區發展戰略、主體功能界定長期不甚清晰。大城市群、產業群和大量人口多集中在能源資源十分貧乏的東部和沿海地區,這些地區的能耗總量約占全國總量的70%以上。中西部地區如山西、寧夏、內蒙、青海、貴州、甘肅、陜西、新疆等省份地域遼闊、人口稀少,經濟總量偏低,但能源儲量卻十分富集,僅煤炭儲量和產量就占全國的70%左右。能源就地轉化率較低,大部分靠外運輸出,這必然產生大跨度、長距離的國內能源運送的物流格局和浩大的舉國工程——西氣東輸、西電東送、西煤東運、北煤南運等。
在這種為維持既有區域資源格局而推進的能源平衡體制下,必然出現能源浪費和能效偏低的問題。例如:1噸原煤從山西裝車送上大秦鐵路(601006,股吧)(8.08,-0.01,-0.12%)線,卸至秦皇島煤碼頭,然后裝船運往南方沿海電廠或北方大連電廠,其運煤成本將接近,甚至超過煤的出礦價。據測算,按這樣的運煤方式,每運輸1噸原煤,就要消耗0.25噸以上的標煤(運輸工具的耗能)。這種區域之間長距離大量調煤運煤的物流狀況若不從根本上改變,“十二五”期間單位GDP能耗就難以真正降下來。因此,規劃和重塑西部經濟區域優勢、能源物流格局十分關鍵,提高西部經濟總量與能源需求比例,降低東部能源消耗總量是平衡能源供需下實現能源平衡的重要舉措。
在今后的經濟增量中,要大力提高西部的增長幅度。國家與西部能源富集地區,要創造條件進一步完善投資環境,降低投資成本,全力推進工業園區建設,吸引東部以及沿海地區已有的內外資企業進行產業和產能“西遷”,就地轉化當地的能源,實現西部能源與東部資本對接,產出能力與周邊國家市場對接。如在內蒙古自治區二連浩特市設立出口加工區,重點滿足蒙古國對中國產品的進口需求;在新疆喀什地區設立相關工業區,滿足東歐和毗鄰國家對進口產品的需求。在這一過程中,西部地區要以長遠的視野和創新的思維,制定科學的地區發展戰略,積極爭取相應的特區政策(土地戶籍、社會福利、財稅制度、公共服務等),增加西部城市的吸引力,拓展西部的城市規模和就業容量,吸納東部的資本、人力資源西進,從根本上緩解東部人口和能源的巨大壓力,逐步構建全國范圍內的能源平衡與產業均衡發展的大格局。
著力解決輸電能力問題
實現由高碳經濟向中碳經濟和低碳經濟轉型,首要的前提是將不可再生能源與可再生能源轉化為電能,并采用先進的輸電技術,建設區域內的特高壓輸電通道,將能源富集地區的電能高效率地輸送到能源短缺的東部地區,變輸煤為輸電。目前,內蒙、山西火力發電機組和風力發電場,由于當地用電負荷有限以及電力外送通道嚴重不足,出現了限制發電量的局面,形成負載損耗,造成電力產能的極大閑置與浪費,有的風電場發電量被限在50%以下,火電廠的發電量達不到盈虧平衡點4500小時/年的水平。與此同時,沿海和南方一些省份,卻出現了因電力供應不足而拉閘限電,甚至買柴油機發電以維持生產的情況。
構建產業同盟
中國電力體制改革自從廠網分離之后就一直停滯不前,體制滯后弊端已顯露無遺。電價的計劃管制與煤價的市場化并行,形成了中國獨有的煤電之爭。發電企業煤炭成本占總成本比例達到了70%以上,還必須承受著每年每季的煤炭上漲壓力,以高位的煤價向上游煤炭行業支付對價,以較低的電價補貼著下游耗能行業,運營艱難,虧損日益嚴重。2008年,全國火電行業因煤價上升虧損700多億元之巨。電力企業債臺高筑,有的公司資產負債率高達90%以上。
此外,在煤炭鏈“脫重去黑”的考量中,有人將煤制氣、煤制油作為一個重要的方向來謀劃。這里有三大問題必須引起關注:一是被替代品的價格,即原油價格問題。如果今后國際原油價格持續平穩或走低,上述煤化工企業就會因成品油價格下調而進入虧損狀態;二是煤化工企業投資巨大,一般的項目就得百億元以上投資,建設周期長,不確定因素多;三是從能源總量看,煤制氣、煤制油并未帶來能源增量,只是變換了能源形態,在加工中還要消耗電能和水資源,算大賬未必經濟。比如山西,每挖1噸煤損失的水資源為2.48噸,若以每年6億噸的產量計算,山西每年水資源的損失量都在15億立方米。
可見,中國面臨的資源環境壓力、能源壓力相當沉重,煤炭鏈“脫重去黑”任重道遠,但是犧牲環境資源,透支未來福利的經濟增長模式是不能持續下去的,必須加快調整產業經濟結構,減少環境損毀,把增長建立在區域結構調整、技術進步、制度創新、觀念創新的根本之上。
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本文標題：劉國忱：煤炭鏈不要再透支未來福利
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