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三、規范地熱能開發利用管理

（八）統籌規劃淺層地熱能項目資源開發布局。有關省（自治區、直轄市）水行政管理部門應根據水資源條件、取用水管理、水資源保護需要，劃定淺層地熱能項目地下水適宜開采區、限制開采區和禁止開采區，合理規劃地下水井工程布局，作為項目取水許可審批依據。承壓水含水層、地下水超采區、地下水飲用水源保護區等禁止開采。

（九）規范地熱能開發利用項目備案或登記管理。項目當地能源主管部門負責對本地區規模化（裝機容量1000千瓦或供暖面積10000平方米以上）供暖（制冷）和發電項目實施備案管理，規模以下地熱供暖（制冷）項目需向當地能源主管部門登記。已投產運行的項目可直接到當地能源主管部門登記。

（十）簡化地熱能開發利用項目前期手續。鼓勵按照規模化的原則開發中深層地熱資源，按一定規模區域或地熱田設置礦權區塊。對于涉及地熱能登記、取水許可審批項目，各有關主管部門采取數據共享、集中審批、多部門審批協同聯動等方式，優化審批流程，提高審批效能。滿足地下水保護與管理政策要求、涉及取水的，應開展水資源論證，向具有管轄權的水行政部門申領取水許可證。鼓勵地方優化地熱礦業權和取水許可的辦理流程、精簡審批要件。

（十一）加強對地熱能開發利用項目的監督檢查。按照控制地熱流體總消耗量、控制最大采水量、保障同層等量回灌的原則，堅持“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”。建立對地熱能開發利用項目的常態化監督檢查機制和后評估制度，組織地熱能開發利用項目按時上報建設運行情況，對地熱能開發利用項目對地下水等的影響進行持續監測，對地熱能供暖項目的安全穩定運行、供熱保障情況進行監督管理，保障地熱能的清潔開發和永續利用。建立企業回灌信用檔案，對失信企業重點監督并限制新的地熱能開發行為。

（十二）加強對地熱能開發利用項目的信息化管理。國家能源主管部門會同發改、住房城鄉建設以及水行政主管部門，組織國家可再生能源信息管理中心和國家地熱中心建設地熱能信息管理平臺。省級能源主管部門負責組織本地區地熱能供暖（制冷）項目業主在地熱能信息管理平臺中錄入項目備案/登記信息，并在供暖期內按月更新項目的運行狀況，并定期將地熱開發利用數據上報統計部門。省級自然資源主管部門組織勘查開發單位建立地熱資源動態監測體系，開展地下熱水溫度、流量等動態物理信息的綜合監測。勘查開發單位應當安裝取水和回灌在線計量設施，并將計量數據實時傳輸到有管理權限的水行政主管部門。省級生態環境主管部門負責監督本地區地熱能供暖（制冷）項目業主開展地下熱水及回灌水質監測，按相關要求定期報生態環境主管部門備案。

四、保障措施

（十三）做好地熱能開發利用規劃及相關銜接。各級能源主管部門在會同各相關部門編制可再生能源發展規劃時，要將地熱能開發利用有關情況包含在內。要根據水資源保護要求、地熱資源稟賦、清潔能源需求和生態環境保護要求，確定本地區地熱能開發利用目標、布局和實施方案。各地規劃地熱能開發利用時，要以各級國土空間規劃作為開發利用空間布局依據，依法開展環評和水資源論證工作，落實生態環境分區管控要求，并與城市市政等基礎設施規劃、礦產資源規劃、生態環境保護、地下水利用與保護規劃等相關專項規劃做好銜接。省市級自然資源主管部門根據全國礦產資源規劃總體部署，以地熱田為單元，編制本地區地熱資源勘查開發規劃。

（十四）營造有利于地熱能開發利用的政策環境。鼓勵各級政府和發改、財政、自然資源、水行政、住房和城鄉建設、生態環境、能源主管部門等出臺有利于地熱能開發利用的財政、金融政策等。研究利用現有渠道對地熱能供暖項目給予財政支持；鼓勵和支持企業加強技術創新，共同營造有利于地熱能開發利用的政策環境。

（十五）明確職責分工。能源主管部門會同有關部門建立地熱能開發利用項目的管理和運行監測工作機制，督促有關方面做好地熱能供暖項目的運行安全和供熱保障相關工作；自然資源主管部門負責組織開展地熱資源調查評價和礦權辦理工作；水行政主管部門負責取水許可審批和取用水管理，以及地下水抽取和回灌情況的監管；生態環境主管部門負責環境影響評價審查審批和水質監測的監督工作；城市供熱主管部門負責指導城鎮供熱工作；統計部門將企業地熱能開發利用情況納入國家能源統計體系中。各地也可根據實際情況對各部門分工進行調整。鼓勵地方建立地熱能開發利用管理工作協調機制，牽頭協調地熱能勘測、規劃、開發利用等管理工作，相關手續實行一站式辦理。

本意見自發布之日起施行，有效期5年。

國家發展改革委

國家能源局

財政部

自然資源部

生態環境部

住房城鄉建設部

水利部

國家統計局

2021年9月10日

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