軟件是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心和靈魂。軟件產(chǎn)業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的重要組織部分，在現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系中的地位繼續(xù)提高。軟件產(chǎn)業(yè)更是推進(jìn)兩化深度融合、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)“四化同步”戰(zhàn)略的重要支撐。
軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大機(jī)遇。全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)正醞釀新一輪重大變革，軟件產(chǎn)業(yè)正加快向網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、體系化、融合化方向發(fā)展，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)、新模式迅速興起，商業(yè)模式、服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)競爭向以軟件為核心的生態(tài)體系競爭轉(zhuǎn)移。我國兩化深度融合進(jìn)程不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對軟件的依賴程度越來越高，將釋放出巨大的內(nèi)需，軟件產(chǎn)業(yè)的市場空間和發(fā)展?jié)摿薮蟆＝?jīng)過多年發(fā)展，我國軟件產(chǎn)業(yè)具有了一定的技術(shù)積累和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如果利用好產(chǎn)業(yè)質(zhì)變期出現(xiàn)的機(jī)會窗口，完全有機(jī)會加快技術(shù)和產(chǎn)業(yè)追趕步伐。我國軟件產(chǎn)業(yè)也面臨核心技術(shù)受制于人、支撐服務(wù)能力不能滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要、人力成本快速上漲、軟件和服務(wù)價(jià)值普遍被低估、市場秩序亟待規(guī)范、行業(yè)管理不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需求等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。信息安全挑戰(zhàn)也日益嚴(yán)峻，亟待加強(qiáng)滿足信息化高端需求的國產(chǎn)關(guān)鍵軟硬件支撐能力。與發(fā)達(dá)國家相比我國軟件產(chǎn)業(yè)仍是幼稚產(chǎn)業(yè)。綜上我國軟件產(chǎn)業(yè)正處于變大變強(qiáng)的關(guān)鍵戰(zhàn)略時(shí)期，需要全行業(yè)企業(yè)的繼續(xù)開拓奮進(jìn)，也需要產(chǎn)業(yè)政策的繼續(xù)積極鼓勵(lì)支持和政府行業(yè)主管部門的積極引導(dǎo)推進(jìn)，并加強(qiáng)和完善行業(yè)管理。
建議如下：
1.繼續(xù)按照“市場機(jī)制、企業(yè)主體 + 政策支持、政府引導(dǎo) + 行業(yè)組織產(chǎn)業(yè)服務(wù)”的模式，發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體、政府作為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)支持和行業(yè)管理主體、行業(yè)組織作為產(chǎn)業(yè)服務(wù)主體三個(gè)方面的積極作用。企業(yè)要加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新能力建設(shè)，抓住產(chǎn)業(yè)革新浪潮戰(zhàn)略機(jī)遇，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)、平臺和產(chǎn)品，同時(shí)推進(jìn)業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)國內(nèi)和國際兩個(gè)市場的開拓，進(jìn)一步提高經(jīng)營管理和效益水平。企業(yè)重大研發(fā)在以企業(yè)為主的同時(shí)，政府基金在投入上繼續(xù)予以支持和引導(dǎo)。
2.繼續(xù)保持并落實(shí)執(zhí)行好鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收等產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步推進(jìn)我國軟件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加快出臺落實(shí)國發(fā)[2011]4號文件中尚需出臺的其它實(shí)施辦法(包括營業(yè)稅等方面)的制定與發(fā)布施行。明確銷售軟件與提供咨詢實(shí)施為兼營，可分別繳納增值稅、營業(yè)稅。明確軟件增值稅即征即退退回企業(yè)的最晚時(shí)間，建議最遲時(shí)間為繳納月份的次月。重點(diǎn)軟件企業(yè)名單最好能在每年預(yù)繳第四季度企業(yè)所得稅前公布。明確代扣代繳個(gè)人所得稅手續(xù)費(fèi)免繳營業(yè)稅。
3.我國軟件產(chǎn)業(yè)仍然處于戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要繼續(xù)保持和發(fā)揮好工信部及各級地方產(chǎn)業(yè)主管部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)推進(jìn)和行業(yè)管理的積極作用。在產(chǎn)業(yè)主管部門保持軟件專業(yè)部門，綜合運(yùn)用各種政策制度、政府管理和市場手段，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)幼稚產(chǎn)業(yè)的變大變強(qiáng)。
4.加強(qiáng)行業(yè)組織的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能與作用。近期特別要參考建筑行業(yè)的做法，在產(chǎn)業(yè)和政府采購等主管部門的支持下，制定和推進(jìn)實(shí)施《軟件服務(wù)項(xiàng)目工程與價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)軟件服務(wù)規(guī)范化建設(shè)和價(jià)值回歸，保障產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
說明:該議案由其他代表領(lǐng)銜，王文京等代表聯(lián)名提出。
關(guān)于修改《證券法》的議案
案由：
現(xiàn)行《證券法》自2006年施行以來，在規(guī)范市場主體行為、促進(jìn)證券市場創(chuàng)新發(fā)展、保障監(jiān)管執(zhí)法活動、提升投資者保護(hù)水平等方面發(fā)揮了積極作用，有效保障了資本市場功能的發(fā)揮。但是，與當(dāng)時(shí)的立法背景相比，目前我國資本市場改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境與運(yùn)行基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。作為調(diào)整資本市場關(guān)系的基本法，《證券法》有必要適應(yīng)新的形勢，對一些重要制度進(jìn)行調(diào)整和完善。
案據(jù)：
經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究，我們認(rèn)為，現(xiàn)行《證券法》主要存在以下問題：
一是公開發(fā)行股票上市公司的準(zhǔn)入和退出機(jī)制定位存在偏差。現(xiàn)行《證券法》要求對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和盈利能力做出實(shí)質(zhì)判斷，準(zhǔn)入門檻側(cè)重于滿足大中型企業(yè)的需要，主要擁有知識、創(chuàng)意和品牌等軟性資產(chǎn)的創(chuàng)新企業(yè)不能及時(shí)通過上市融資做大做強(qiáng)，一些企業(yè)不得不到境外上市實(shí)現(xiàn)融資需求。同時(shí)，退市條件的設(shè)置也過于看重公司財(cái)務(wù)狀況，缺乏涵蓋公司業(yè)績表現(xiàn)、資產(chǎn)狀況、股票交易價(jià)格等因素的綜合判斷標(biāo)準(zhǔn)。
二是缺少中小企業(yè)多元化直接融資的專門制度安排。目前，我國資本市場直接融資結(jié)構(gòu)不平衡，除2400余家上市公司外，還有2萬多家股份有限公司、1200多萬家各類中小微企業(yè)難以從資本市場獲得融資支持。造成這一狀況的重要原因，是法律制度中缺乏定向私募發(fā)行、小額快速融資等適宜于廣大中小微企業(yè)的直接融資制度安排，也缺乏對市場層次和交易機(jī)制的相關(guān)規(guī)定。
三是債券融資制度設(shè)計(jì)沒有體現(xiàn)不同于股票融資的特殊性。《證券法》有關(guān)債券市場運(yùn)行制度的設(shè)計(jì)，沒有體現(xiàn)債券融資注重償還能力、防范違約風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，在發(fā)行條件、審核機(jī)制、信息披露、投資者保護(hù)等方面未能體現(xiàn)債券與股票的差異性，制約了債券融資的效率。
四是欠缺有效提升并購重組市場效率的制度安排。現(xiàn)行制度基于公司控制權(quán)轉(zhuǎn)移過程中對中小股東的保護(hù)，更多地強(qiáng)調(diào)公司決策、信息披露等方面的公平性，對有利于提升市場效率的制度安排兼顧不足。現(xiàn)行制度規(guī)定的并購重組手段比較單一，對價(jià)支付方式靈活性不夠，分立合并、股份回購、破產(chǎn)重整等措施針對性不強(qiáng)。
五是對境內(nèi)企業(yè)到境外上市制度規(guī)定過于原則，不利于企業(yè)走出去利用境外資本做大做強(qiáng)。對于境外企業(yè)來境內(nèi)上市，也缺乏總體安排。
六是有效保護(hù)投資者合法權(quán)益的民商事機(jī)制和執(zhí)法制度需要進(jìn)一步完善。突出表現(xiàn)在民事賠償機(jī)制方面，由于缺乏便利投資者訴訟、舉證的專門機(jī)制，只能適用一般的民事訴訟制度，市場滿意程度較低。另外，按照現(xiàn)行執(zhí)法體制查處證券期貨違法犯罪，客觀上存在地方公安司法機(jī)關(guān)辦案與集中統(tǒng)一監(jiān)管要求不完全適應(yīng)的矛盾和問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化。
七是違法所得上繳問題需要調(diào)整。證券違法行為人的違法所得，是從投資者那里攫取的非法利益，應(yīng)當(dāng)歸還利益受損的投資者。但現(xiàn)行《證券法》第二百三十四條規(guī)定：“依照本法收繳的罰款和沒收的違法所得，全部上繳國庫”，客觀上使投資者的經(jīng)濟(jì)損失得不到補(bǔ)償，《證券法》確定的保護(hù)投資者合法權(quán)益的立法宗旨無法實(shí)現(xiàn)。為了將投資者保護(hù)工作真正落到實(shí)處，建立和健全投資者利益保障和救濟(jì)機(jī)制，有必要學(xué)習(xí)和借鑒美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)和做法，規(guī)定違法所得不上繳國庫，而交投資者保護(hù)基金公司管理，并由該公司向受損害的投資者進(jìn)行償付。同時(shí)本著取之于市場，用之于市場的原則，收繳的對證券違法行為的罰款也應(yīng)由財(cái)政部返還證監(jiān)會，用于維護(hù)證券市場秩序和保障投資者合法權(quán)益事宜，例如投資者保護(hù)，獎勵(lì)違法行為舉報(bào)人和打擊證券違法行為等。
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本文標(biāo)題：政協(xié)委員王文京：關(guān)注小微企業(yè)稅費(fèi)和融資問題
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